黑龙江省人力资源产业园区

• 【勃利县招商】七台河联顺生物制药项目加速推进 打造东北生物经济新标杆

  七台河市通过招商引资引入的联顺生物制药产业一体化项目正在如火如荼建设中。该项目由联顺生物科技有限公司主导，总投资规模达百亿元级别，是黑龙江省生物经济领域的重点工程。项目建成后将显著提升七台河市在生物医药领域的产业竞争力，并为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目规划与投资规模体现战略定位 联顺生物制药产业一体化项目位于七台河市经济开发区，总体规划投资120亿元，其中首期工程投入约70亿元。根据公开资料显示，该项目是七台河市贯彻落实黑龙江省"生物经济十四五发展规划"的核心项目之一，主要涵盖生物医药、生物农业、生物能源等产业链条。项目采用国际先进的生物发酵技术，重点生产高端原料药及大健康类产品。 二、产业带动效应辐射多领域发展 项目建成达产后，预计将形成超200亿元的年产值规模，对七台河市及周边地区的产业升级产生深远影响： 1.农业领域：推动玉米等农作物深加工，提升农产品附加值； 2.配套产业：带动煤炭资源清洁利用、建材供应、物流运输等行业发展； 3.就业市场：可创造近5000个技术岗位，促进当地劳动力技能提升； 4.教育科研：与七台河职业院校合作建立生物技术人才培训基地。 三、工程建设进展与技术创新亮点 当前项目正处于主体施工阶段，建设团队采用模块化施工工艺加快工程进度。公开报道显示，该项目在环保技术方面具有突出优势： 1.配套建设废水处理中心，实现水资源循环利用率超90%； 2.应用生物质能供热系统，年减排二氧化碳约15万吨； 3.核心生产设备采用德国进口智能化生产线，自动化程度达国际先进水平。 四、政策支持与区域经济协同发展 七台河市政府为项目配套了专项扶持政策，包括：建立项目服务专班，优化审批流程；配套建设园区道路、电力扩容等基础设施；制定生物医药产业专项人才引进计划。该项目将与七台河市现有的煤炭资源、农业资源形成优势互补，推动资源型城市转型发展。

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】哈尔滨优质农产品拍卖会首日交易额破1.5亿元 品牌效应助推招商引资

  2023年，哈尔滨绿色食品交易中心举办的黑龙江优质农产品拍卖会首日交易额达1.51亿元，通过线上线下融合模式吸引16家企业参与，30个拍品成交近2.2万吨，活动以品牌展示促招商引资，为区域农业经济发展注入新动能。 （一）本次拍卖会是第三届中国·黑龙江国际大米节重要活动之一，由黑龙江农投集团、北大荒集团等省内重点农业企业牵头，涵盖大米、杂粮等绿色农产品品类。线上依托数字化交易平台实现全国买家实时竞价，线下设置60余个竞买席位，形成"双线联动"的交易格局。活动现场通过产品溯源展示、品质检测报告公示等方式，强化竞买者对黑龙江农产品的信任度，推动成交价格稳步提升。 （二）作为黑龙江省农产品品牌建设的关键抓手，本届大米节规划20场系列拍卖会，覆盖粮食、果蔬、山特产品等多个领域。通过常态化拍卖机制，黑龙江优质农产品正逐步建立"优质优价"的市场认知，其中有机大米、富硒杂粮等高端品类成交溢价率较普通市场高出15%-20%。拍卖会现场设置的品牌推广区，集中展示了哈尔滨作为东北亚农产品交易枢纽的产业优势，吸引多家省外采购商签订长期合作意向。 （三）此次拍卖会的成功举办，不仅实现农产品直接销售增收，更通过产业链整合促进招商引资。活动期间，哈尔滨绿色食品交易中心与5家物流企业达成合作，共建农产品冷链仓储基地；同时与3家电商平台签订供应链协议，推动拍品直供终端市场。这种"拍卖+物流+电商"的模式创新，有效降低了农产品流通成本，预计全年可带动相关产业产值增长8%以上，为黑龙江农业现代化转型提供实践样本。

  2025-07-09

• 【双鸭山招商】汉麻产业园项目落户双鸭山经开区 构建三产融合产业发展新格局

  双鸭山市政府与中国健康实业股份有限公司日前举行中健国际汉麻产业园项目签约仪式，此次合作是双鸭山市在招商引资领域的重要举措，将在双鸭山经济开发区打造集博览、研发、加工、旅游、宜居于一体的汉麻产业综合体，并在周边区域发展汉麻种植基地，合作开办研究机构，推动形成科技领先、产业高端的汉麻产业发展基地。 （一）战略契合：汉麻产业发展迎来新机遇 汉麻作为兼具经济价值与生态效益的特色作物，其产业发展契合国家乡村振兴战略及特色产业升级方向。双鸭山市地处松嫩平原与三江平原交汇地带，拥有适宜汉麻种植的土壤条件与气候资源，农业基础扎实。此次汉麻产业园项目的落地，是双鸭山市立足资源禀赋，深化招商引资工作，推动产业结构优化升级的具体实践，将助力区域经济探索绿色低碳发展新路径。中国健康实业股份有限公司在汉麻产业领域具备技术研发与市场运营优势，双方的合作将实现资源互补，为汉麻产业高质量发展奠定基础。 （二）规划布局：构建全产业链融合发展体系 中健国际汉麻产业园项目规划构建“一核多区”的空间布局。核心区域位于双鸭山经济开发区，重点建设汉麻小镇，该小镇将整合博览展示、科技研发、精深加工、文旅体验及宜居社区等功能，打造产业集聚与生活服务相融合的综合平台。博览板块将设立汉麻产业展示中心，系统呈现汉麻种植、加工及应用全产业链成果；研发板块将联合高校及科研机构，开展汉麻育种、种植技术及产品开发研究；加工板块聚焦汉麻纤维、籽实、花叶等资源的精细化加工，延伸产业链条。在双鸭山经济开发区周边区域，将依据土壤类型与生态条件，有序布局纤维用汉麻、育种基地及医用汉麻种植区，建立标准化种植体系，保障产业原料供应。同时，合作开办的中国汉麻研究机构将致力于关键技术攻关与成果转化，提升产业科技含量。 （三）发展前景：推动区域经济转型升级 该项目的实施将推动双鸭山汉麻产业实现“一二三产”深度融合。通过规模化种植基地建设，带动农业产业结构调整，提升农产品附加值；精深加工环节将吸引配套企业集聚，形成产业集群效应；文旅与宜居功能的融入，将促进产城融合发展，拓展产业价值空间。项目建成后，预计将形成从育种、种植到加工、研发、文旅的完整产业生态，不仅为双鸭山培育新的经济增长点，还将带动就业岗位增加，提升区域产业竞争力。作为东北地区汉麻产业发展的重要载体，该项目有望成为区域特色产业发展的示范标杆，为推动双鸭山经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】哈尔滨重点物流企业复工率超九成 物流保供体系稳步恢复

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，哈尔滨市通过强化招商引资、优化营商环境等举措，推动重点物流企业加快复工复产。2022年，全市重点监测物流企业复工率已超90%，物流枢纽功能逐步恢复，为保障生产生活物资运输提供了有力支撑。 （一）物流园区产能快速回升。在普洛斯哈南物流园区，作为哈尔滨市重点物流园区之一，园区内物流企业已全部复工，各类仓储、分拣设施有序运转。工作人员对民生商品进行分类、打包，确保物资及时分发。园区通过优化车辆调度、加强人员防护等措施，保障物流运输高效运行，货车通行量保持稳定，有效衔接了生产端与消费端。 （二）政策支持助力企业复工达产。哈尔滨市相关部门出台系列措施，简化物流企业复工审批流程，为企业提供防疫物资保障和财政补贴。针对物流企业面临的用工短缺问题，通过线上招聘、跨区域协调等方式帮助解决；在交通通行方面，推行货运车辆通行证制度，确保物资运输“绿色通道”畅通。同时，落实减税降费政策，降低企业运营成本，增强企业复工复产信心。 （三）民生与产业链供应链保障有力。重点物流企业优先保障生鲜食品、医疗物资等生活必需品运输，与电商平台、商超建立紧密合作，确保“米袋子”“菜篮子”物资供应充足。通过优化仓储布局和配送路线，提高末端配送效率，减少物资周转时间。此外，物流企业还为制造业企业提供原材料和产品运输服务，助力工业企业复工复产，促进产业链上下游协同运转。 （四）招商引资项目加速落地见效。哈尔滨市依托物流基础设施优势，积极开展招商引资工作，吸引国内外知名物流企业在当地设立区域总部或分拨中心。通过完善物流园区配套设施、提升信息化管理水平，增强对物流企业的吸引力，为物流产业高质量发展注入新动能。重点招商引资项目的落地，进一步完善了哈尔滨物流网络布局，提升了区域物流服务能力。 （五）智慧物流技术应用提升效率。部分复工物流企业加大智能化设备投入，运用大数据、物联网等技术优化仓储管理和运输调度。通过智能分拣系统、无人配送车等设备的应用，减少人员接触，提高作业效率，降低运营成本。智慧物流技术的推广应用，为物流企业复工复产提供了科技支撑，推动行业向数字化、智能化转型。 （六）疫情防控与安全生产同步推进。物流企业严格落实疫情防控要求，对园区、车辆、货物进行全面消杀，加强从业人员健康监测和防护培训。同时，强化安全生产管理，排查整治仓储、运输等环节安全隐患，确保物流作业安全有序。通过压实企业主体责任，实现疫情防控和安全生产“两手抓、两不误”。 哈尔滨市重点物流企业的有序复工，不仅保障了疫情期间民生物资供应，也为全市经济社会恢复发展提供了重要支撑。随着各项扶持政策的持续落实和物流基础设施的不断完善，哈尔滨物流产业将进一步释放发展潜力，为构建现代化经济体系提供有力保障。

  2025-07-09

• 【北安市招商】秸秆资源转化利用项目引领北安农业绿色发展

  北安市通过招商引资成功推进秸秆综合利用项目，该项目总投资约两亿元，建设先进生产线与配套设施，致力于解决秸秆焚烧污染问题，实现秸秆的高效资源化。预计投产后年销售收入可达两亿多元，显著提升资源循环利用水平，促进地方经济与生态保护的协同发展。 一、秸秆资源潜力与项目背景。作为重要农业废弃物，秸秆具有丰富的再生能源价值，开发利用是解决环境污染和资源浪费的关键举措。北安市作为农业大市，年均秸秆产出规模庞大，过去部分秸秆因焚烧造成大气污染和资源损失，引发政府和社会广泛关注。中国政府在全国范围内推广秸秆综合利用政策，强调通过科技手段转化为生活燃料、还田肥料、食用菌基质、沼气能源等多种形式，构建绿色低碳循环体系。这一项目充分把握北安市资源禀赋，响应国家绿色发展战略，不仅减少污染排放，还为区域农业发展开辟新路径。 二、建设内容与技术路径。项目占地面积约十万平方米，建筑面积约三万平方米，新建生产车间和库房共五万平方米，配置五条现代化生产线。技术路径整合秸秆生物质成型、沼气发酵及碳化加工等成熟工艺，重点开发秸秆燃料化用于生活能源供应，辅以秸秆还田提升土壤肥力，并利用秸秆基料栽培食用菌。生产线设计符合国家环保标准，采用自动化控制减少能耗和废弃物产生。项目建设借鉴了农业农村部发布的秸秆资源化技术规范，确保安全高效运作，为北安市秸秆处理提供可靠保障。 三、投资规模与经济效益分析。项目总投资约两亿元，资金来源包括政府补贴和市场投资等渠道。投产后，预计年销售收入可达两亿多元，实现利润约六千万元，上缴税金约三千万元。经济收益源于秸秆产品多元销售，带动上下游产业联动发展。弱化数据显示，项目创造就业机会支持农民增收，促进地方财政健康增长。相比过去秸秆资源处理成本，该项目显著提升经济转化率，符合国家循环经济政策导向。 四、环境与社会综合效益。秸秆综合利用有效削减大气污染物排放，通过替代化石能源和减少焚烧，降低温室气体浓度。秸秆还田改良土壤结构，增加有机质含量，提升农作物产量质量。同时，项目强化社区参与模式，引导农民使用秸秆能源替代传统燃料，改善农村人居环境。社会影响包括增强群众环保意识，推动北安市向生态可持续城市转型。数据证明，秸秆资源化利用符合全球碳减排趋势，为应对气候变化贡献地方力量。 五、政策支持与未来发展展望。中国政府持续完善秸秆综合利用法规，提供资金扶持与技术指导，确保项目可持续发展。北安市项目被视为区域示范点，未来计划扩展覆盖更多秸秆源头，深化产学研合作提升技术水平。发展前景广阔，依托现有成效可复制到邻近地区，巩固国家在生物质能源领域的领先地位。长远看，该项目助力农业现代化转型，支撑全面实现乡村振兴目标。

  2025-07-09

• 【龙沙区招商】龙沙税务局精准施策减负惠企助力振兴

  在响应国家减税降费政策部署中，齐齐哈尔市龙沙区税务局通过多举措服务小微企业发展，优化税收营商环境，显著促进招商引资，为区域经济注入强劲动力，有效落实国务院普惠性政策，助力企业轻装上阵。 一、减税降费政策全面实施框架。2019年，国务院出台普惠性小微企业减税政策，齐齐哈尔市龙沙区税务局紧跟部署，将其作为服务实体经济的核心抓手，重点聚焦减轻纳税人负担、激发市场活力。该政策覆盖对象广泛，涉及小微企业的企业所得税、增值税等多税种减负，旨在通过结构性减税释放企业动能。政策明确执行期限自2019年起延续推进，强调系统性优化征收管理，确保政策红利直达基层。龙沙区税务局强化党建引领，统筹政策宣传和执行，杜绝“放管服”改革中的堵点难点，为后续深化奠定制度基础。 二、多元化服务举措精准落地路径。龙沙区税务局创新服务模式，整合线上线下渠道强化政策覆盖，首推上门辅导机制，税务专员下沉企业一线提供面对面政策解读，针对不同类型纳税人定制化咨询；其次组织集中培训，面向全区企业定期举办减税降费专题学习班，提升纳税人实操能力；同时利用微信答疑等数字化工具搭建互动平台，实时解决企业疑问，确保政策理解零误差。该局首创小微企业普惠性减税降费政策明白卡，卡片囊括政策享受对象、主要内容、纳税期限选择、执行期限、发票使用及退税情形等全部细节，实现政策透明化和便捷化查询，有效防范执行偏差风险，真正让纳税人明明白白纳税。 三、深化覆盖与服务效能持续提升。明白卡发放工作作为关键环节，龙沙区税务局注重广泛普及和质量把控，确保卡片内容精准反映政策要义，覆盖辖区内小微企业纳税人范围，以点带面推动减税降费渗透。该举措结合后续跟踪服务，如定期回访评估政策效果，杜绝虚报和漏享现象；同时强化与其他部门协同，例如联合齐齐哈尔市财政局优化补贴流程，形成政策合力。过程中坚持问题导向，针对小微企业融资难等痛点提供税务辅导支持，确保减负措施转化为企业实际获得感，而非形式化执行。 四、税收营商环境优化与招商引资效应。减税降费举措显著改善龙沙区营商环境，纳税满意度提升带动企业投资信心增强；税收负担减轻后，小微企业活力释放加速技术升级和就业吸纳，形成吸引外部投资的磁力。政策红利溢出效应推动齐齐哈尔市招商引资工作突破——更多外埠企业将龙沙区视为投资洼地，带动产业集聚和经济循环。该环境优化还缓解企业资金压力，促进合规经营和长期发展策略制定，杜绝税收不确定性对投资的抑制。 五、区域经济振兴与可持续发展引领。减税降费政策执行强化了龙沙区作为黑龙江省西部经济引擎的角色，通过普惠性措施提升公平市场环境，驱动小微企业在创新、绿色发展中成长。成果不仅体现于减负本身，更转化为产业链协同和区域竞争力塑造，为长期高质量增长筑牢根基。后续工作中，龙沙区税务局将延续政策落实韧性，聚焦企业反馈动态调优，确保每一户纳税人应享尽享红利，助力齐齐哈尔市建成东北振兴样板。

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】进口博览会常年展销中心落地哈尔滨，招商引资助推对外开放

  通过招商引资，哈尔滨市成功吸引上海东浩兰生集团建立中国国际进口博览会常年展销中心项目。该中心作为东北地区唯一布点，以销售进口食品为核心的"大健康商品"为特色，落户于道外区中华巴洛克街区，预计于下一年初开业，旨在提升区域经济业态并借助对欧俄通道优势推动外贸增长。这一举措彰显了哈尔滨市在深化对外开放中的战略性布局。 一、中国国际进口博览会常年展销中心的设立背景源于上海东浩兰生集团的战略布局与哈尔滨市的开放发展需求。会议于2023年召开，作为政府年度常务会议的重要议程之一，重点围绕落实国家对外开放政策和优化区域经济结构的目标展开讨论。该项目被确定为"6+365"模式的核心项目，即通过全年不间断的展览和分销活动，将中国国际进口博览会的全球资源持续引入地方市场，填补东北地区在高端进口商品供应链方面的空白。此举不仅是东浩兰生集团深化全国网络的关键一环，也体现了哈尔滨市响应国家号召、打造东北亚贸易枢纽的务实行动。 二、项目的主要内容和特色集中在展示与销售以进口食品为主的大健康商品体系。常年展销中心选址于道外区中华巴洛克街区，这一选址利用了该街区的历史人文特色和成熟商圈资源，预计通过引入国际知名品牌和高品质消费品，形成健康生活方式的推广平台。项目在设计上结合线上线下融合模式，消费者可以在这里体验来自全球的创新食品和保健品，同时展销中心还将整合供应链服务，确保商品的原产地认证和质量追溯，以满足消费者对食品安全和健康管理的需求。作为东北三省的独家布点，该项目避免了区域竞争，直接服务于黑龙江、吉林和辽宁的市场需求。 三、选址道外区中华巴洛克街区的决策基于其文化与经济价值的双重考量。中华巴洛克街区作为哈尔滨市标志性的文化旅游景区，具有浓厚的商业氛围和高客流潜力，常年展销中心的入驻将显著丰富街区业态，从单一历史观光向高端消费服务转型。这一变革不仅吸引国内外游客参与体验式购物，还为本地居民提供便捷接触全球商品的渠道，进一步刺激区域消费升级。同时，项目通过空间改造和设施升级，提升了街区的综合服务功能，如引入智能展示系统和服务区优化，强化了文旅商融合发展，为哈尔滨市城市更新注入新活力。 四、哈尔滨市的区位优势成为该项目助推外贸发展的核心支撑。作为中俄贸易通道的重要节点和"一带一路"倡议的关键城市，哈尔滨拥有对欧特别是对俄的物流和贸易网络便利。常年展销中心充分利用这一通道优势，构建进出口商品的双向流通平台，促进哈尔滨市与俄罗斯、东欧等地区的经贸合作。项目预计带动本地企业参与国际供应链，通过展销展示推动出口导向型产品开发，同时吸引外商直接投资，进而巩固哈尔滨市在东北亚经济圈的枢纽地位，并为中国国际进口博览会成果的长期落地提供可复制经验。 五、项目的实施将为哈尔滨市经济带来多维度效益。在产业层面，常年展销中心将促进贸易便利化和价值链优化，通过与全球供应商直接合作，降低进口成本、缩短供应链周期，提升市场竞争力。在社会层面，它创造就业机会，吸引专业人才流入，支持本地配套产业发展，如物流、零售和旅游服务。在政策层面，该项目彰显了哈尔滨市政府通过创新招商引资模式、优化营商环境的成果，有助于吸引更多国内外企业投资东北振兴战略，为区域经济高质量发展树立样板。 六、东浩兰生集团作为承办方，确保了项目的专业性和权威性。该集团是中国领先的现代服务业国有骨干企业，长期承办中国国际进口博览会核心事务，积累了丰富的全球合作资源与项目管理经验。凭借自身实力和信誉，东浩兰生将常年展销中心项目定位为高标准运营示范，确保从商品引入到销售服务的全过程规范化、国际化，为哈尔滨市引入先进管理机制和服务标准。集团的参与也加强了项目与进博会本身的联动，使地方展销中心成为国家对外开放战略的重要延伸。 七、展望未来，该项目预计于当年晚些时候进入开业阶段，其对哈尔滨市的影响将持续深化。随着运营启动，展销中心将加速本地与国际市场的融合，推动哈尔滨市从传统工业城市向现代消费型经济转型。更广泛的影响包括激活东北地区对外经贸活力，强化中国在国际进口市场的话语权，并为其他城市提供可借鉴经验。在新时代背景下，此项目体现了国有企业与地方政府合作共赢的模式，共同谱写对外开放新篇章。

  2025-07-09

• 【萝北县招商】2019年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第四次会议上县长孙坤2019年1月3日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。过去一年县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，与全县人民一道不忘初心谋发展、奋发有为谱新篇，萝北在科学发展、振兴发展的道路上迈出了坚实步伐。 这一年，我们坚持量质并重，奋力争先晋位，县域经济活力迸发、增势强劲。2018年全县地区生产总值达到43.5亿元，增长8%;财政收入7.3亿元，首次突破7亿元大关，增长17%;公共财政收入3.6亿元，增长24.8%;固定资产投资13.1亿元，增长42%;社会消费品零售总额18亿元，增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26452元、18132元，均增长7%;规上工业增加值4.5亿元，增长34.5%;进出口贸易额1亿美元。2017年经济综合实力跃升至全省第17位。 这一年，我们坚持招大引强，提升产业层次，发展步伐明显加快、质效双升。项目建设再攀新高。实施产业项目30项,完成投资4.5亿元，其中：凤翔、鹰豪石墨深加工等5个项目建成投产，奥星、帝源石墨深加工等6个项目有序推进。招商引资成效显著。与世界500强中国五矿集团就云山石墨资源世界级开发取得突破性进展，与国内500强步长制药集团就北药种植及深加工达成初步合作意向，与青岛海达、广东飞翔达等10户企业就石墨精深加工、无人机制造等领域合作步入实质性推进阶段，泰东德锂离子电池负极材料、东方希望百万头生猪养殖加工等4个项目顺利开工，全年招商引资到位资金18.1亿元，增长22.3%。工业经济成绩斐然。新增规上工业企业4户，发放“助保金①”贷款1000万元，申报省级科技成果转化项目2项，实施县级科技计划项目23项，申请专利55项。规上工业总产值19.8亿元，增长33.1%;增加值4.5亿元，增长34.5%;利税3.9亿元，增长56%，三项指标总量、增幅均创历史新高。绿色矿业持续向好。突出产业定位和功能配套，石墨产业园区承载和服务能力切实增强。园区管理更加科学。鼓励企业延伸产业链条，出台《“三率②”指标考核方案》，深加工配矿比例提高到60%。提升环境治理水平，完善降尘设备，顺利通过中央环保督察验收。科技创新成效凸显。深化与省科学院、兰州化物所、苏非院合作，溢祥石墨完成浮选柱短流程选矿应用试验，鑫顺石墨建成“连续电化学法制备可膨胀石墨”中试基地，帝源矿业取得“萃取提纯高效制备石墨烯方法”发明专利，石墨产业技术研发、创新能力和成果转化水平有效提升。园区功能日益增强。完成石墨园区大比例尺地形测量和规划修编初稿，污水处理厂、大型尾矿库完成初步选址，云山采矿扩储有序推进。全年生产石墨精粉25万吨，增长71.2%;球形石墨11万吨，增长86.4%;产值18亿元，增长62.2%;税金2亿元，增长57.5%。生态农业提效发展。粮食生产喜获丰收，总产稳定在10亿斤以上。现代农业稳步推进。投入5687万元，建成生态高标准农田2.5万亩，实施高效节水灌溉1.1万亩。投入1420万元，落实种植业保险和稻瘟病统防统治。完成“两区③”划定65.5万亩，新增耕地轮作试点9.5万亩、水稻休耕试点1.5万亩。落实农业“三减④”40万亩，测土配方施肥25万亩，建设耕地质量提升与化肥减量增效示范区2万亩，更换施药机械喷头1万套。致富渠道有效拓宽。大力发展林下经济，启动凤翔林场森林食品保鲜加工项目，加工林下产品3.2吨。种植蓝靛果1200亩、黑果花楸600亩。完成东方希望百万头生猪养殖加工项目基础设施3.3万平方米。全县饲养畜禽总量55.8万头(只)，水产养殖1.1万亩，水产品产量1500吨。产业化进程明显加快。强化首尾衔接、推动“粮头食尾”“农头工尾”融合发展，成功争取全国农村一二三产业融合发展先导区、绿色大豆高产高效创建示范县项目。申报高粱、小麦、藏香猪和“萝北蜂蜜”等“三品一标⑤”产品8个。举办首届“农民丰收节”，借助展会营销、订单营销等方式，销售大米、红小豆等特色农产品4000余万元。农产品线下实体店进驻苏州，为我县优质农产品走向全国奠定基础。秸秆综合利用成效显著。投入2115万元，兑现秸秆“五化⑥”利用补贴和农机具补贴，水稻秸秆压茬平浆整地实验取得成功，有效解决水稻秸秆还田难题，秸秆综合利用率达84%。防灾减灾措施得力。成功应对我县有气象记录以来24小时最强降水，调动人员7000余人次、车辆355台次，抢修桥梁8座、涵洞69座，强排积水6.1万亩，转移安置群众442人，无一人伤亡。筑牢非洲猪瘟防控屏障，开展7轮全覆盖排查，有效阻止了疫情向我县蔓延。文化旅游活力彰显。全力打造“龙江三峡中俄犹文化旅游集合区”，开发特色项目，文化旅游产业实现高速优质发展。基础设施全面改善。名山景区投入5000余万元，完成主要街道及沿江公园升级改造，新建江红村凉亭、长廊和30栋采摘大棚，栽植云杉、花灌木2800株，景区品味形象和游客满意度大幅提升。太平沟景区成功引进龙建集团助力黄金古镇改造升级，投入1100余万元，完成住宿、餐饮等基础设施建设，建成黑水靺鞨文化展馆，沿线种植灌木花卉2万余株。嘟噜河湿地保护区疏通河道1500延长米，利用人工鸟巢招引东方白鹳3对、繁育幼鸟10只，在鹤岗地区尚属首次。旅游线路持续推新。与嘉荫、逊克、乌伊岭和汤旺河建成“三县两区⑦”旅游联盟，联合农垦、森工打造抗联红色旅游项目，启动阿穆尔捷特休闲农庄建设，省内循环游、红色文化游、跨境体验游逐步成为全域旅游新亮点。宣传推广成果显赫。召开萝北嘉荫旅游推介会，承办国际冰雪汽车挑战赛和中俄皮划艇比赛，举办开江节、滚冰节、戏水节、摄影节、军警民大联欢、送戏下乡等活动90余场次，创作龙江三峡主题曲《江峡之约》，萝北旅游吸引力逐渐增强，全年接待游客65万人次，增长20%。外贸物流不断壮大。全年进出口货物9.1万吨，增长40.5%，出入境1.9万人次，实现贸易额1亿美元。兑现外贸奖励政策，引进外贸企业3户，完成互贸区内部改造，举办边民购物节2次，互市贸易额达3600万元。名山码头改扩建、联检大楼改造、海关监管场所二期完成规划选址和筹建方案。全力推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，口岸通关效率、管理服务能力有效提升。投入4520万元，改善农村公路46.7公里。国际物流园区完成备案、可研、配套道路建设、功能布局及规划。鹤名铁路项目完成“两评一案⑧”，正式进入社会资本采购招标阶段。战略新兴日益活跃。不断完善各类扶持政策，鼓励大众创业万众创新，新产业、新业态、新模式不断涌现。依托启点众创空间，培育引进电子商务、现代农业等新兴企业15家。与广东心瓷科技公司就线上、线下同步营销取得实质性进展，在汕头市澄海区辟建萝北农特产品专区，苏宁易购萝北馆、团结购、萝优农品网3个电商平台成功上线，龙江三峡旅游网初步建成并做好上线准备，全县网络销售额突破亿元大关。投入1750万元，完成华夏名山健康养老服务中心主体改造。投入1811万元，建成3兆瓦光伏电站，实现并网发电。同时，在北药开发、蓝靛果深加工等方面取得新进展。 这一年，我们坚持朴实做事，增进民生福祉，萝北大地人民安康、社会和谐。持续加大投入力度，不断巩固既有成果，全力以赴为群众解决了一批看得见、得实惠的实事好事。民生保障大幅改善。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准，及时足额发放城乡医疗救助资金，实施城乡低保户重性精神病人员兜底救助，城乡居民基本养老保险参保率达99.5%。将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险，提高大病报销比例5%、降低大病起付线1万元。培训创业人员1566人，新增就业4095人。依法保障农民工合法权益，收缴农民工工资保障金2326万元。社会事业齐头并进。投入1.2亿元，建成高标准、现代化新高中，改造教育幼儿园、朝鲜族学校及13所义务教育段薄弱学校，通过省义务教育均衡发展评估验收。推出“视界萝北”手机客户端，开设文化馆、图书馆试点分馆17个，黑龙江流域博物馆晋升国家二级馆。投入600余万元，建成远程医疗会诊中心和“互联网+急救”应急指挥救助系统，“金保工程⑨”实现即时报销结算。圆满承办全省县级公立医院综合改革现场会，县医院晋升为二甲医院，被评为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。集中开展“守护舌尖安全”综合治理，食品药品安全保障水平显著提升。社会大局保持稳定。深化“平安萝北”和公共法律服务体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全面开展“扫黑除恶”专项斗争和全民禁毒工程，破获1起重大涉恶案件，社会治安综合治理得到进一步加强。严格落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，开展应急演练22次，无较大以上生产安全事故。有效解决学府新城、岩峰壹号、云山林场整体搬迁等信访积案39件，积案化解率达90.7%。加强边境管控维护，集中销毁“三无”船只21只，连续十五年无重特大涉外事件。 这一年，我们坚持提升品质，致力精致建管，城乡面貌变化深刻、焕发新颜。充分发挥规划导向和引领作用，打响我县有史以来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市建设攻坚战。城市建设提档升级。投入5.8亿元，推进县域三期、四期棚户区改造，建成鹤祥小区、房产小区及通河小区一期，安置居民1627户。投入3.2亿元，启动吉祥街、凤军街、红光路、法制公园建设，完成南二道街、新光路、太平路升级和儿童公园改造，栽植花卉15万株，既有建筑节能改造⑩17.7万平方米，凤南排水和第二水厂投入运行。城市管理规范有序。投入234.6万元，完善数字化城管指挥平台，新增监控点100个，购置大型清雪机械和垃圾清运设备10台套。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，联合巡查280余次，拆除违章建筑64处，实现城市管理可视化、环卫作业机械化、垃圾清运规范化、两违整治常态化。乡村面貌大为改观。深入开展农村人居环境整治和“三清理一绿化”专项行动，农村改厕334户，清运垃圾1.4万吨，清理边沟29万延长米，种植花树150余万株，完成肇兴镇自来水改造和江红村污水集中处理试点工程，农村生活品质进一步提高。 这一年，我们坚持改革创新，勇担历史重任，改革红利持续释放、惠及城乡。立足衷心拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革，切实强化“四个意识”，严格落实党政机构改革，全面深化事业单位改革，平稳推进人员转隶、档案交接、职能划定等工作，先行组建退役军人事务局，精简事业单位18%、核减事业编制10.8%。全力推进农垦、森工办社会职能改革，大力支持中省直单位机构改革，全面承接鹤北林业局教育系统，萝北县税务局挂牌成立。高标准完成国有林场改革。落实公职人员住房提租补贴。深化农村集体产权制度改革，核实资产1.7亿元。完成农村土地确权登记，发放经营权证9600本。 这一年，我们坚持问题导向，合力破难攻坚，三大攻坚战初战告捷、成效显著。采取一系列行之有效的举措，防风险、助脱贫、治污染，为经济稳健运行提供重要支撑。重大风险有效防控。立足疏浚淤塞、破除掣肘，进一步完善债务风险应急处置机制，对政府债务进行全面梳理，制定实施《政府性债务风险应急处置预案》和《隐性债务化解方案》，大力盘活滨江花园宾馆、大卫广场等闲置资产。有效管控金融市场风险，对存在非法集资隐患的重点行业、领域开展集中检查，督促存在民间融资行为的企业，通过出让股权、招商引资、合作加工等方式解决债务问题。全力推进非法集资案件处置工作，累计立案32起、审判5起、追缴涉案资产4.5亿元，最大限度挽回群众经济损失。精准脱贫成果丰硕。立足焦点不散、靶心不变，在财政收支压力较大的情况下，最大程度发挥好资金使用效益，县本级财政投入3500万元全力支持脱贫攻坚。夯实“两不愁三保障”。投入1886.6万元，实施农村安全饮水工程，覆盖78个自然屯和9个农林场，受益人口3.7万人。投入797万元，改造危房281户。报销医疗费用373.5万元，保险兜底46.9万元，发放大病医疗救助金、临时救助金158.7万元。投入20余万元，资助贫困学生229人次，教育帮扶实现全覆盖。增强“造血”功能。通过实施金融扶贫、产业扶贫、光伏扶贫等一系列扶贫项目，带动全县建档立卡贫困户人均年增收2374元。全年脱贫退出267户550人，贫困发生率降至0.43%。污染防治取得实效。立足从源头防、用铁腕治，深入推进“绿盾2018”专项行动，严格落实中央环保督察“回头看”整改要求，全面排查整治污水、烟尘、噪声等污染环境行为，生态环境得到明显改善。实行秸秆禁烧网格化管理全覆盖，全力保持秸秆禁烧高压态势，筑牢秸秆禁烧防火墙，实现秋季“零火点”。积极开展国家森林城市创建，封山育林6000亩、人工造林1000亩、退耕还林699亩，义务植树20万株。全面推行河长制，编制完成全县28条河流“一河一策”方案。 这一年，我们坚持服务为本，优化营商环境，政府建设廉洁高效、务实有为。全面贯彻“放管服”改革理念，持续推进流程再造，累计减事项163项、简环节274个、去要件350件、压时限4618天，“跑一次”事项达到573项，受理网上行政审批事项2885件，改革红利得到充分释放。紧紧围绕城乡规划、扶贫救灾等七个重点领域，不断完善网上政务公开工作体系和机制，着力推进“五公开”。健全政府工作规则及议事决策程序，加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。此外，审计、统计、档案、气象、地震、物价、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表，过去一年，全县上下同舟共济度难关，开拓创新促发展，经济社会更有活力、项目建设更有质量、民生福祉更有保障、城乡建设更有魅力、改革创新更有作为、营商环境更有温度，各战线都取得了优异的成绩。我县被评为全国农产品质量安全县、粮食流通执法督查示范单位，全省法治县创建先进单位、地方志先进单位、爱国卫生先进单位，地税局荣获全国文明单位、省级文明单位标兵，鹤北镇振兴村、肇兴镇裕丰村分别被授予全国、全省民主法治示范村，涌现出2018全国脱贫攻坚奋进奖获得者太平沟乡刘洪霞、全国地税系统先进工作者刘声、见义勇为获得“鹤岗好人”称号的肇兴镇张大鹏等一批先进典型。这些成绩和荣誉的取得来之不易、饱含艰辛。这是市委、市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全县干部群众团结拼搏、奋发进取的结果;是中省直单位、驻萝部队和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向所有为我县经济社会发展做出贡献的干部群众、向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们必须清醒看到，我们的工作与全县人民的期待还有差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济总量不大、实力较弱，产业层次偏低、内生动力不足、实体经济不旺，缺乏立县强县的支撑项目;资源和环境约束趋紧，发展不平衡不充分的问题依然突出，生态、资源等优势尚未得到深度挖掘和释放;民生支出欠账较多，脱贫攻坚、民生保障、公共服务等领域投入压力较大;部分干部思想解放不够、眼界格局不宽、服务意识不强，遇事推诿、不愿担当等现象依然存在。对此，我们必须清醒认识、下定决心，坚定“好发展、快发展”的思维，用发展来解决现实问题，用发展去开创美好未来。新的一年县政府将不负重托担使命、风正扬帆再起航，与全县人民携手逐梦新的时代、共同铸就新的辉煌2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，站在新的历史起点，面对新的伟大实践，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现全面振兴全方位振兴。围绕贯彻落实县委十七届四次全会精神，2019年政府工作的基本思路和工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省市县委全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固坚持“依托资源上项目、转换动能兴产业、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，以加强和改进党的全面领导为保证，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，持续实施“四大战略”，着力发展“五大产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力开创萝北全面振兴全方位振兴发展新局面，以优异成绩向祖国70华诞献礼。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%，规上工业增加值增长8%，进出口贸易额增长50%。为实现上述目标任务，我们要重点抓好七方面工作： 一、行富民强县之举，调结构、增质效，积蓄发展新动能我们将发力经济建设主战场，立足资源禀赋，围绕“五大产业”，创新招商举措，以大项目带动大投入、以大投入推动大发展，促进实体经济提质增效。发展壮大实体经济。坚持以创新驱动发展，拿出更加扎实有力的举措，支持民营企业做大做强做久。靶向施策,推进产业集聚。紧盯国家产业政策和投资导向，牢牢把握东北振兴、乡村振兴、“一带一路”等国家级战略机遇，合理安排产业布局，引进一批规模大、效益好、带动强的重大项目，打造核心竞争力强、产业特色鲜明的产业集群，力争全年谋划推进重点产业项目34个，向上争取项目50个，新增储备项目30个。多方发力，推进要素集约。积极引进高端技术，吸引行业人才，完善道路、供水、供电等基础设施，充分挖掘释放用地指标、加强土地收储与供应，谋划实施名山码头改扩建工程，尽快启动鹤名铁路社会资本采购招标和通用机场预选址，引导各类生产要素加速汇集，发展效应不断叠加。政策引导，解决发展瓶颈。加大企业培育扶持力度，出台民营企业发展扶持政策，帮助企业解决资金、土地、人才、科技等发展瓶颈，对符合条件的本土投资企业给予同等招商引资优惠政策，形成“洼地效应”和“聚集效应”，汇聚加快发展的积极因素和强大合力，持续推动民营企业加快发展。做优做强五大产业。绿色矿业以石墨产业为主体，全力支持鼓励五矿集团整合石墨园区资源。尽快完成云山采矿深部扩储，推动奥宇、检顺260、十七连东山石墨矿山启动，积极推进鹤鸣云山探转采审批工作，为石墨产业发展提供资源保障，破除企业用矿瓶颈;加快推进污水处理厂项目建设，破除深加工提纯瓶颈;推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库、排土场项目建设，破除取水、尾矿和废石排放瓶颈。鼓励企业深加工，将深加工配矿比例提高到70%，实施泰东德锂离子电池负极材料、鑫顺高纯石墨、溢祥石墨深加工项目,力争打造国内一流的天然石墨全产业集群。生态农业围绕“筑牢中国饭碗，装实中国粮食”，提高粮食综合生产能力，推进生态高标准农田、大豆油料生产基地建设，完善农田水利及田间配套设施。强化农业科技创新，提升农业良种化、机械化、标准化水平，完成“初香粳一号”品种审定和示范推广。调优种植结构和品种品质结构，大力发展蔬菜、食用菌、北药、杂粮杂豆等高效作物，扩大山地鸡、森林猪、蜜蜂等特色养殖规模，提高农产品供给质量和效益。完全彻底清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化乱象。全力做好非洲猪瘟等疫情防控，确保我县生猪产业安全、市场稳定。文化旅游以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，推进龙江三峡旅游集合区建设，大力发展全域旅游、四季旅游。制定黄金古镇发展规划，健全沿线休憩站、自驾游营地、抗联交通站设施，完善旅游标识标牌导览服务功能，恢复重建兴东道台府，逐步打造“最美331”国省干线。引入黑龙江游轮，建成太平沟花海景观，改造提升兴龙峡谷、红松母树林，取消观光塔和兴龙峡谷门票。开发名山地热资源，推出雪地温泉、冰雪乐园等特色项目，改造沿江公园，建设蒲公英茶园。升级凤凰山滑雪场，完善滑雪后备人才基地建设。开发文化旅游产品，拓展对俄旅游市场，深化“三县两区”合作，实现沿江旅游产业带各节点联动。举办开江节、戏水节等传统节会和中俄皮划艇、冰雪汽车挑战赛等大型体育赛事，叫响“龙江三峡”旅游品牌，全年接待游客80万人次以上。外贸物流完善互贸区基础设施，丰富商品种类，稳步推进国际物流园、心瓷冷链物流、城市电动公交和路网改善项目，谋划推进海关监管场所二期、联检大楼改造工程，推动口岸排名晋位升级。积极争取口岸进口冰鲜和中草药资质，大力招引俄货加工企业，整合成立境外种植总公司或产业联盟，鼓励建材企业在哈巴建立分公司，逐步打造集通关、仓储、加工等功能于一体的名山进出口产业加工园，确保全年进出口贸易额1.5亿美元，进出口货物9.5万吨，出入境2.2万人次。战略新兴出台支持电商产业发展政策，鼓励开展跨境电商业务，力争两年内晋升国家级电子商务进农村示范县。促成步长制药集团尽早落户萝北，打造北方中草药产业基地。建成华夏名山健康养老服务中心，打造旅游、度假、养生“三位一体”的高端养老机构。重点抓好30万吨燃料乙醇项目，推进分散式风力发电、秸秆综合利用等项目，实现战略新兴高层次发展。提质扩量招商引资。坚持“招名引优、招大引强”，向上争项目、向外引客商、向内挖潜力，围绕产业链，引进一批强链、补链、延链的产业项目，推动县域经济快速发展。创新思路，活化招商方式。创新产业招商、资源招商、合作招商、飞地招商等招商方式，努力形成企业集群抱团引进的倍增效应。立足优势，明确招商重点。依托我县良好的生态、资源优势，继续盯紧长三角、珠三角、环渤海等产业发达、经济富庶地区，着力引进世界500强、中国500强、主板上市公司和“国字号”“民字号”龙头企业以及行业领军企业。强化落地，提高招商实效。完善招商激励机制，促进惠企政策落地，继续精准招商，深化与五矿集团、步长制药、龙建路桥等有实力的知名企业对接合作，实现“大企业龙头带动，小企业集群靠拢”的发展格局，力争年内落地亿元以上项目3个。 二、筑乡村振兴之基，聚合力、促兴旺，共谱振兴新篇章我们将唱响乡村振兴主旋律，加快农业现代化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。聚力产业兴旺，推进三产融合。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扎实推进农村一二三产业融合先导区建设，谋划成立萝北粮食集团，加快中国北方鱼米之乡、“两江一岭”绿色食品加工基地建设。实施农产品加工业提升行动，支持双汇北大荒肉业、宝泉酱业、兴汇粮食等龙头企业全产业链发展，实现就地加工转化增值。推进东方希望百万头生猪养殖加工、步长北药种植与深加工等项目，实现生态农业高效益发展。依托国家级生态县、农产品质量安全县金字招牌，培育放大“萝北大米”“萝北黑木耳”“萝北红小豆”地理标志品牌效应，申报“三品一标”2个。扶持打造太平沟农家乐、黑水靺鞨风情园、名山镇江红村和东明乡红光村民宿，为农村发展注入新活力。聚力生态宜居，建设美丽家园。加大农业面源污染治理力度，统筹做好农膜、农药、化肥包装废弃物回收处理，推广水稻秸秆压茬平浆整地、机械化还田和“一翻两免”耕作模式，支持企业开展秸秆综合利用，建设收储站点，确保综合利用率80%以上。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保综合利用率70%以上。落实“三减”示范基地12万亩，测土配方施肥18万亩。开展病虫害统防统治，航化作业10万亩。实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进“厕所革命”，谋划团结镇、肇兴镇垃圾处理终端，建成凤翔镇污水处理厂二期，实现凤翔镇、东明乡农村垃圾处理城乡一体化。完善村庄日常保洁制度，建立农村卫生管护长效机制，整体改善农村人居环境。聚力生活富裕，推动强村富民。加快推进农村集体产权制度改革，实现村集体经济组织合作社全覆盖。明晰农村集体资产所有权、管理权、经营权归属，依法依规推进确权后新增地源收费、村级债务化解，壮大村集体实力。培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业生产全程社会化服务50万亩，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，规模经营保持在68万亩以上。大力发展庭院经济，鼓励农民利用房前屋后发展特色高效种植、养殖及加工生产。实施“能人”战略，开展各类技能培训班100班次，培训农民1.5万人，引导农民就地就近转移就业1.6万人，实现劳务收入2.1亿元。聚力乡风文明，促进文化繁荣。加强农村文化阵地建设，赋予传统乡土文化新的时代内涵，广泛开展送戏下乡、广场舞、乡镇篮球赛等文化体育活动，办好农民丰收节、艺术节，让农民群众种好自己的“文化庄稼”。结合村情制定接地气的村规民约，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力塑造淳朴文明的良好乡风。聚力治理有效，实现共建共享。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村法律援助和司法救助，提高基层治理水平。加大农村普法力度，深入推进平安乡村建设，重点打击农村黑恶势力、宗族恶势力和破坏生态违法犯罪行为，确保乡村社会和谐有序。 三、尽为民惠民之责，办实事、解民忧，顺应群众新期待我们将坚定服务为民主方向，满足人民日益增长的美好生活需要，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2019年，计划投资7574万元，办好19件惠民实事(附件1)。多解民生难事，让人民更有获得感。充分发挥就业服务导向作用，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，特别关注退役军人就业问题，全力创造条件，为退役军人提供更多的就业岗位。全年免费培训1150人次以上、新增就业4100人以上。完善全民医保体系，加大异地就医直接结算推广力度。全面兜好民生底线，提高农村低保、城乡特困供养、优抚对象补助标准，确保各项救助资金足额发放到位，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。多办民生好事，让人民更有幸福感。优先办好人民满意教育，巩固义务教育均衡发展成果，筹建凤翔镇幼儿园、“互联网+教育”信息平台，升级改造公办幼儿园，整合乡镇学校，规范教育布局。继续深化教育综合改革，完善教师绩效考核机制，规范教师从教行为，提高普通高中、职业教育发展质量和水平，加强校园、校车安全管理，不断提升教育综合竞争力。大力发展文化体育事业，举办第四届历史文化鼓会、建国70周年等系列活动。新建体育公园、全民健身中心、人民剧场、图书馆、老干部活动中心、残疾人托养中心。开展科普和爱国主义教育活动，倡导全民阅读，在凤翔广场建设休闲体验式新华书店，让书香浸润城市，让文化惠及群众。不断提高医卫服务能力，继续深化县级公立医院改革，建立现代医院管理制度，推行医改新政。推进分级诊疗和医共体建设，实现县乡村一体化、科学化管理。强化公共卫生服务，提高疾病防控和卫生应急能力。落实国免优生政策，提升人口生育质量。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。多干民生实事，让人民更有安全感。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶势力，始终保持主动进攻高压态势，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。加强应急队伍建设，严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、教育和养老机构等重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。依法规范信访行为，依法维护群众合法权益，依法解决信访问题，全力构建信访工作法制良序。持续维护边境秩序稳定，严厉打击边境各类违法违规行为。深入开展“七五”普法，建设县乡村三级综治中心，全面推进依法治县，促进社会和谐。 四、走内涵发展之路，强建管、提品位，展现城市新面貌我们将凸显生态宜居主基调，坚持精品城市和民生城建的理念，补齐城市建设短板，完善城市服务功能，着力提升居民幸福指数。做精城市规划，引领发展方向。统筹考虑城市功能定位和人民群众需求，优化空间布局，完善功能配套，科学编制城市控详规划和农村污水、垃圾无害化处理等专项规划，逐步完善农村基础设施，提升城乡综合承载力。做大城市规模，拉伸发展框架。续建吉祥街、红光路，提高道路通行能力。稳步有序开展棚户区改造，加快推进县域五期棚改工程，建成通河二期回迁小区，确保群众顺利回迁。建设县城水上公园、凤南新城公园，全面推进黎明水库污染治理和生态修复，进一步拓展城市功能，努力建设生态休闲之城。做细城市管理，巩固发展优势。探索垃圾处理多元化投资模式，升级改造垃圾处理设备，不断提高垃圾处理水平。积极创建森林城市，加大城市绿化管理管护力度，做好县域绿地缺株、断带补植工作，抚育森林2万亩、义务植树15万株。依托数字化城管指挥平台三期建设，实施城市精细化管理，着力解决乱停乱放、占道经营、违法违章等突出问题，促进城市环境持续改善、秩序稳定向好、品质全面提升。 五、立破冰攻坚之志，挺在先、冲在前，实现攻坚新突破我们将聚焦“三大攻坚”主阵地，拿出更加坚定的决心、更加务实的作风、更加精准的举措，集中力量攻坚克难，确保如期全面建成小康社会。聚焦重大风险，让经济发展更稳健。本着尽力而为、量力而行的原则，科学投入城市建设和民生工程，严格控制新增债务，逐步化解存量债务，防范政府债务风险。完善金融市场监测预警机制，出台打击和处置非法集资长效措施，积极开展防范非法集资宣传、风险排查清理等专项活动，及时查处涉嫌非法集资广告资讯信息，加大融资担保公司、小额贷款公司监管力度，从源头管控金融市场风险。聚焦脱贫攻坚，让经济发展更均衡。严格落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，做到政策不变、力度不减、队伍不散，实现稳定脱贫。提高脱贫质量。坚持因人因户精准施策，优先解决因病致贫、住房安全、饮水安全、教育均衡等共性问题。立足产业覆盖的可持续性，加大对庭院种养、林下经济、特色加工等扶贫主导产业支持力度，引导更多有实力的合作社与贫困群众对接，力争75%以上建档立卡贫困户有三项及以上产业带动，着力破解贫困户增收渠道单一难题。同时，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，保持现有扶贫政策不变，确保稳定脱贫、长效致富。开展志智双扶。加强政策引导、教育引导、典型引导，不断激发贫困群众的内生动力和生产能力，补齐贫困群众“精神短板”，提升贫困群众脱贫能力，靠勤劳双手脱贫致富。强化社会帮扶。坚持政府主导、社会参与，鼓励支持民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发事业，健全社会扶贫激励体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。聚焦污染防治，让经济发展更持续。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，持续开展绿盾行动，科学划定“生态红线”，针对重点地区、重点行业、重点问题开展“机动式”“点穴式”专项检查，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，推动环保督查工作常态化、长效化。落实最严格水资源管理制度，抓好饮用水源地保护、地下水压采管理，全面落实河长制，严格整治黑臭水体，加快水生态文明城市建设。严厉打击非法采砂采石，依法收回被非法侵占、开垦的湿地、林地、草原，筑牢生态屏障。 六、谋改革创新之策，聚民心、释红利，彰显体制新活力我们将紧扣改革创新主动力，坚决落实萝北全域协调发展思路，坚决按照省委、省政府的要求落实推进农垦、森工改革，全面承接农垦、森工移交的各类职能，全面整合域内发展要素，推动县域内各板块经济社会健康协调发展。严格落实党政机关、事业单位机构改革任务，大力支持中省直单位机构改革，平稳有序推进新老机构和人员接替，构建科学规范、运行高效的机构职能体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。继续深化“放管服”改革，加快实体办事大厅与网上政务服务中心相融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，力争更多事项实现审批“不见面”、群众“不跑路”，最大限度满足群众办事需求。此外，承接落实好社会保障、医疗卫生、农业农村等重点领域改革任务，主动适应新体制、履行新职能、完成新使命，切实提升改革实效。 七、兴求真务实之风，优环境、转作风，勇担发展新使命我们将争当实干担当主力军，加快转变政府职能、规范行政行为，高标准、高水平、高质量推进行政效能建设，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治意识，建设善于学习的政府。全面学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时重要指示精神，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治站位和政治觉悟，强化政治定力和政治担当，增强“八种本领”。围绕解决实际问题，加强政府系统教育培训，重点学习政治、经济、法律、文化、城市治理等各方面的知识，学以致用，知行合一，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”问题，提升做好各项工作的能力。强化服务意识，建设诚信可靠的政府。大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现审批“不见面”、最多“跑一次”，着力营造全省最优的政务服务环境和投资营商环境。坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，构建“亲”“清”新型政商关系，给企业吃下“定心丸”,安心谋发展。始终把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，让诚信成为萝北经济社会发展的靓丽名片。强化责任意识，建设担当作为的政府。广泛听取群众对政府工作的意见和建议，从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决一批民生热点问题。驰而不息抓落实，做到真抓实干，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。加强督查督办和行政问责，抓住不落实的事、问责不落实的人，以督查倒逼落实，以实效检验执行。坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，以优良的作风推动政府工作提速提质提效。强化法治意识，建设依法履职的政府。深入推进法治政府建设，带头弘扬法治精神，严格按照法定权限行使权力、履行职责、依法办事。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。坚决落实“三重一大”决策制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，优化净化政府系统政治生态，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全政府系统惩防体系，加强财政监管和审计监督，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以正风反腐的坚强决心和实际成效，取信于民、服务于民、造福于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧勇担当。让我们在以习近平同志为核心的党中央和省市、县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，勇挑时代赋予的重担，不负人民寄予的重托，摧城拔寨、攻坚克难，为萝北全面振兴全方位振兴不懈奋斗!以优异成绩迎接新中国70华诞!附件1：2019年惠民实事计划投资7574万元，办好19件惠民实事：1.投资2000万元，实施嘟噜河奋斗段治理工程;2.投资1200万元，实施种植业保险80万亩;3.投资1200万元，筹建凤翔镇幼儿园、“互联网+教育”信息平台;4.投资770万元，实施水毁修复工程;5.落实农机具补贴750万元;6.投资700万元，实施黎明水库水环境治理工程;7.投资580万元，提高农村低保、城乡特困供养、优抚对象补助标准;8.投资300万元，实施凤翔灌区农业水价综合改革奖补项目;9.取消太平沟观光塔和兴龙峡谷门票;10.免费为全县贫困人口和享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群健康体检;11.为全县享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群和计划生育特别扶助家庭成员，实行县直两院住院90%报销;12.免费为全县65周岁以上居民脑卒中筛查;13.免费为全县适龄贫困妇女两癌筛查;14.免费为农村适龄青年婚前医学检查;15.免费为全县中小学生健康体检;16.免费为县寄宿制中学入学新生结核病筛查;17.实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮助;18.免费为计生特扶家庭缴纳住院护理保险补助和健康体检;19.免费为全县45岁以上建档立卡贫困户胃肠镜筛查。附件2：名词释义①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。②三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。③两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。④三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。⑤三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑥五化：秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化和基料化。⑦三县两区：萝北县、嘉荫县、逊克县，伊春市乌伊岭区和汤旺河区。⑧两评一案：鹤名铁路物有所值论证、鹤名铁路财政承受能力评估、鹤名铁路实施方案。⑨金保工程：利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。⑩既有建筑节能改造：是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。三清理一绿化：清理垃圾杂物、清理乱堆乱放、清理破旧房屋和残垣断壁和村屯绿化。两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。五公开：决策、执行、管理、服务、结果公开。洼地效应：指一个区域与其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。聚集效应：指各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，是导致城市形成和不断扩大的基本因素。一翻两免：“一翻”是指秋季玉米收获后，秸秆粉碎长度不超过10厘米，均匀抛撒田间，用大型拖拉机带翻转犁进行全量秸秆翻埋还田，耙后起垄，春季垄上精量播种作业。“两免”是在前茬玉米秸秆全量还田基础上，采取连续两年免耕原垄卡种，从第四年开始循环耕种。生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-09

• 【黑河招商】2019年黑河市政府工作报告

  2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上  黑河市人民政府市长马里  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。   一、2018年工作回顾  2018年是我国改革开放40周年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧扣省委、省政府和市委各项决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，公共财政收入增长7%，对外贸易进出口总值增长19.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.96%和9%，预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。   现代农业提质增效。坚持向特色要发展，向质量要效益，农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业绿色发展示范区成效显著，全面铺开由三年提速到两年，建立生产记录、质量追溯等制度，构建绿色种植技术体系，十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩，新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个，黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范市，嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油大豆示范县，瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现代养殖业，规模化养殖场达到317个，名特优水产养殖面积达到8.9万亩，北安和嫩江被列入全省畜牧重点县，非洲猪瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年行动计划，建立省级大果沙棘工程技术研究中心，林果、北药种植规模不断扩大。强化农产品营销，在发达地区设立农产品特产综合馆和绿色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克“北纬49”等品牌宣传力度，黑河大豆网上线运营，全市线上农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革，土地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。   工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”，全力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量，规模以上工业增加值增长16%，创五年来最高增幅。合力攻坚产业项目，全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元，其中省重点开复工18项、完成投资34亿元，开复工率和投资完成率均达到90%以上;多宝山铜矿二期开工，东安岩金矿、农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务，建成投产率达到44%，为三年来最好水平。加强与珠海对口合作，在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展。强化精准招商，坚持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地，实际利用省外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代项目，高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设，盘活龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家。*实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5家;建成各类科技企业孵化服务机构9家，在孵科技型小微企业和创新团队143个，新培育和创建科技型中小企业73家，新认定高新技术企业3家，自主创新活力和综合竞争力不断增强。   对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流战略机遇，以互联互通为牵动，推动黑河由“地理大通道”向“经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势，黑河口岸货运量58万吨，增长51%，创开关以来历史最高;在俄农业种植面积134万亩，鲜蛋产量占阿穆尔州40%，粮食进口占全省1/3。黑龙江公路大桥加快建设，中俄东线天然气管道两条穿江隧道贯通，跨江空中索道我方具备开工条件，嫩江墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台，桥头区基础设施建设启动，口岸联检设施开工，保税物流中心(B型)海关监管区主体完工，境外园区累计投资超亿美元，跨境物流枢纽项目纳入国家布局，油品储运、锑矿开采项目正在进行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城市展览会等重大活动，中俄界江国际冰球友谊赛成为两国交往机制化项目，中俄青少年科普文化交流成为全省科普专项品牌活动，中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济论坛，友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市交流合作奖”，是全省唯一获奖的地级市友城。    新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势，加快景区景点建设，实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合体等重点旅游项目16个，黑龙江游船瑷珲航线通航，逊克边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号，“黑河·我的极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖，央视《东西南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制，举办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发展论坛，建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖，入选国家5**景区50强，旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游者增长18.9%、突破千万人次大关，旅游收入增长22.5%、达到百亿元关口。扩大寒区试车优势，深化与国内外寒区试验场、科研院所交流合作，中国寒地试车产业园加快推进，成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛，被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号，试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%，均创历史新高。大力发展电子商务，全市电商园区达到5个，网络交易额12亿元、增长20%，合作区跨境电商产业园入驻企业超百家，在全省首家引入京东云仓，布市海外仓建成运营，境内外供应链进一步完善。   城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为契机，提升城市品位，完善城市功能，黑河通过国家园林城市复检，五大连池成功创建国家卫生城市，嫩江撤县设市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全面完工，新建在水一方广场，沿江公园完成改造，体育公园投入使用;启动市区餐厨垃圾集中收运，生活垃圾处理厂完成验收;拆除违法建筑172个，石材大市场完成整体拆迁。全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米，改造市区老旧楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改，57件信访案件全部办结，“大棚房”专项清理整治95个问题全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，被评为省级生态市，造林绿化6.06万亩、森林抚育25.6万亩，连续25个防期未发生重特大森林火灾、5个防期零火灾;全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台，秸秆实现全域全时段禁烧，空气质量达标天数稳居全省前列;严格落实河湖长制，全省最严格水资源管理制度考核名列前茅;在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面清单管理和市场准入制度;全面开展农村人居环境整治行动，实施“三清理一绿化”专项整治，建设农村公路138.8公里，新建配建室内厕所355座，507个村建立了保洁员队伍，农村环境更加整洁优美。   民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，满足群众多样化需求，让群众生活更舒心安心顺心。财政用于民生领域支出186.4亿元，占一般公共预算支出88.5%，146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平，住户存款595亿元，比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大进展，建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口饮水安全工程全部完成，41个贫困村、8011名贫困人口实现脱贫，孙吴省级贫困县成功摘帽，全市贫困发生率由年初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在3.57%以内，比全省低0.42个百分点。引进高层次人才15人，启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘。新建改扩建公办幼儿园10所，义务教育标准化学校全部达标，高考成绩实现“七连增”，省部共建国家现代农村职业教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼完工，北安被确定为全省公立医院综合改革示范县，孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用，爱辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展，黑河被授予全民阅读示范城市，知青博物馆挂牌为国家方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量创历史最好成绩，黑河全民健身中心、五大连池文体中心投入使用，北安冰球馆完成主体工程，逊克全民健身中心完工。完成城乡居民医疗保险整合，社会保险基本实现法定人群全覆盖，低保、特困供养人员和医疗救助标准全面提高。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。严格落实信访责任制，妥善解决了52个项目、1.5万余户居民不动产权证办理难题，中央第六巡视组移交信访事项全部办结。*推进“平安黑河”建设，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设，筑牢边境安全屏障，公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取得新成绩。   一年来，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，强力推进政府系统作风建设专项整治，大力倡导走上去、走出去、走下去，提振精神状态，增强履职本领，干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“法治建设年”活动，完善市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估26项，重大决策合法性审查率100%，市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营商环境，“一网一门一次”改革扎实推进，667项市级政务服务事项实现“跑一次、不见面、网上办”，41.1%市级审批事项办理时限压缩一半，网上审批效率提高56.5%，营商环境总体评价满意度87.9%，高于全省5.5个百分点。严格履行“一岗双责”，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。  各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，发展速度慢，大项目数量不多，发展支撑力不强;三次产业融合程度低，特别是产业链短、价值链低的问题突出，发展质量不高;人才引进难度大、人才外流多，高层次人才、新兴产业人才缺乏;基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距;干部思想解放、观念更新迫在眉睫，“旧、怕、平、懒”等现象依然存在，营商环境亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记*东北三省考察，亲自谋划推动东北振兴，即将出台新一轮支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，黑河正处于政策叠加的机遇期;中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世界目光，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，黑河正处于趋势看好的关键期;拥有极具品牌价值的农业绿色发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生态环境、极具竞争力的特色旅游名片，发展要素齐全，优势加速聚集，黑河正处于潜力**的腾飞期。我们要坚定信心、借势发力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为，积极推进经济社会实现跨越式发展。  做好今年政府工作，要按照市委部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，抓住历史性发展机遇，坚持高质量发展方向，围绕全市地区生产总值到2021年突破千亿元目标，以产业项目建设提速增效为核心，一二三产业共同发力，开发与开放并举，生态建设与经济发展同频，推进全面振兴登上一个新台阶，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，给人民群众带来更稳更好的幸福，逐步将黑河打造成我省向北开发开放的重要经济增长极，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长8%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。  各位代表，今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目标的持续攻坚阶段，我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，深刻把握解放思想的丰富内涵，坚决落实高质量发展的本质要求，充分发挥绩效考核的激励引导作用，把谋划变规划、规划变计划、计划变现实，跑出规模扩张、结构优化、质量提升的加速度。一年强基础，促进项目集中、企业集聚、产业集群、要素集约，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局，地区生产总值保持中高速增长，城乡居民收入与地区生产总值同步提高，脱贫攻坚取得决定性胜利，发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升，传统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展，系统形成新的经济增长点，综合实力稳居全省第二方阵前列，成功跻身全国文明城市，与全国全省同步全面建成小康社会。三年大变样，高质量发展的“五大目标”如期实现，“十大新体系”全面建立，力争地区生产总值迈进千亿元行列，城乡居民收入增幅跑赢地区生产总值，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。   2019年，我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下工作：   （一）坚定实施产业项目攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。*实施新一轮产业项目三年行动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动，把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，实现经济工作项目化、项目工作具体化，不断增强发展内生动力。围绕扩大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项，年度计划投资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业，全面落实与省地矿局战略合作协议，加快重点成矿区地质勘查，重点推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目勘查，大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿，加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目，确保翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲置资产变成优质资源，做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等为代表的替代项目，促进三精制药等企业恢复生产，力争盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障，成立市县两级产业项目工作专班，推动项目快开工、快投产、快达效。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位，科学确定主导产业、空间规划，实现特色化、专业化、集约化。实施园区优化整合，推进新“九通一平”，加快产业项目和发展要素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力度，腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管理模式，推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核，引入龙头企业运营产业园区、“园中园”，与珠海合作共建“飞地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围，谋划发展高载能产业，建设俄能源储备加工基地。围绕精准招商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势产业，引进投资额5000万元以上项目100个，其中超亿元项目50个，实际利用省外资金和外资均增长6%;各县(市、区)总投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、优势挖掘能力、优质服务能力，打造专业化高素质的招商干部队伍。创新招商方式，聚焦重点地区、重点产业和重点企业，做好空间、资金和项目准备，采取小团组、市场化等方式精准招商，*开展对口合作招商，成立专班对接省产业投资集团，合作推进项目落地。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实行全过程督查反馈，提高招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想，根据资源、区位和产业基础，突出差异化、特色化，持续深挖潜力，精干主导产业，强化项目支撑，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要当好县域经济排头兵，助推全市经济快速发展。   （二）全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，打牢乡村振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民收入为核心，以产业兴旺为第一任务和第一动力，坚定不移走绿色兴农、质量兴农之路，加快创建农业绿色发展示范区，发展壮大村集体经济，提高乡村治理能力和治理水平现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制，按照特色要特、特色要优标准，调优调绿种植结构，农作物播种面积稳定在1900万亩以上，十大绿色特色功能性农产品生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，构建以大豆为核心的科学轮作体系，全面执行绿色有机生产技术标准体系，推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济，新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌产业，扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模，用“小蘑菇”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”，安格斯肉牛存栏超万头，黑河马达到1.8万匹，全市规模养殖场和渔业养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管，做好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进市质量技术检验检测中心建设，提高农产品监管认证能力，绿色有机食品认证面积达到600万亩，认证数量达到300个，让黑河的优质粮、放心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围绕“两头两尾”，支持战略性、支撑性的大型加工企业发展，鼓励小型化、个性化绿色加工，推动农林产品加工差异化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目，提高保健、时尚、休闲食品研发加工能力，延伸产业链，提升价值链，努力把大豆转化为终端食品;玉米重点推进燃料乙醇项目，积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸;汉麻要扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模，重点开发制药、食品、建材等产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链;北药和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等项目，提升产品附加值;增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、乳制品等畜产品加工能力，促进过腹增值、过腹增收。强化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司，集中打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农产品电商平台，组建统一的农产品销售网络，打造网上超市。完善绿色食品体验店、专营店功能，扩大高端市场份额。举起非转基因大豆大旗，力争孙吴等5个交易库实现实质**割，建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推广力度，在全市主要出入口设立农业绿色发展示范区宣传牌，发动干部群众利用微信平台宣传推介，协调通信运营商集中推送广告，在国内主流媒体开设专栏专题节目，联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开展宣传营销，擦亮黑河绿色有机功能性物产“金字招牌”。培育壮大新型生产经营主体。发挥市绿色有机农业产业贷款风险补偿基金作用，支持专业合作社和致富能人领办创办加工企业。结合三权分置改革，发展农村土地、集体资产股份合作，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动有条件的合作社组建联社，鼓励合作社实行股份制改造，加快实现企业化经营。加大农村实用人才培养力度，打造新型职业农民队伍。建设美丽宜居乡村。全面启动农村人居环境分类分标准推进工作，*开展“三清理一绿化”专项行动，加快拆除1.4万个长期无人居住农村危旧房，改造农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类人员危房1477户，建设农村饮水安全巩固提升工程105处、受益7.42万人，完成167个行政村绿化任务，提高垃圾处理和污水治理能力，解决农村环境脏乱差等突出问题。积极推进“厕所革命”，既顺应村情民意，又切合北方实际，不搞一刀切。继续推进150个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美、幸福宜居。    （三）全力构建对俄开放合作高地，加速通道经济向口岸经济转型升级。*研究“大桥经济”形成的新比较优势和发展题材，深度融入共建“一带一路”，以跨境互联互通基础设施为载体，以进出口加工和服务贸易为重点，通过经济要素跨境流动带动经济活动，实现内外平台互动、开放政策呼应、人文合作互融。完善互联互通网络。黑龙江公路大桥建成通车，口岸联检设施完成安装调试，中俄东线天然气管道建成通气，推动中石油在黑河设立公司、中石化在黑河设立后勤保障基地，跨江空中索道开工。加快跨境物流枢纽区建设，探索组建中俄跨境物流运输公司，提升通关便利化水平，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。加快北黑铁路改造升级和北五铁路前期工作，推进嫩双公路嫩江段、逊孙公路逊克口岸段建设，开工丹阿公路黑河—卧牛湖段、五汤公路沾河—大平台段扩建工程。建设瑷珲机场廊桥，开通珠海—郑州—黑河航线，推进逊克通用机场前期，启动五大连池德都机场候机室二期，加密嫩江—哈尔滨航线，开通嫩江—漠河航线。搭建开放合作平台。争取重点开发开放试验区方案获批，推动设立边境旅游试验区，探索与布市共建“跨国特区”，积极申报国家级自贸区，建设省兴边富民示范城市，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的开放区域。加快黑龙江公路大桥桥头区开发建设，多渠道筹资完善基础设施，同步开展招商引资，打造绿色食品加工、能源开发、旅游文化、商贸物流等跨境产业链，推动“大桥经济”发展。保税物流中心(B型)通过验收，推动升级为综合保税区。完善境外石化、农业、物流园区功能，吸引更多企业入驻。深化贸易投资合作。增强口岸功能，争取获批更多指定口岸资质，扩大机电、果蔬出口和电力、粮食、纸浆进口，挖掘能源、矿产、木材、绿色食品加工贸易和运输服务、医疗服务贸易潜力，巩固外贸增长态势。争取油品储运项目有新进展，阿州锑矿实现开采回运。扩大对俄农林合作规模，争取中俄跨境林业产业园项目落地，大豆低温浓缩豆粉一期投产。徐工欧亚汽车零部件生产项目开工，依托利源达覆盖俄全境的营销网络，打造集整车销售、配件生产于一体的装备制造基地。加强人文领域交流。高水平办好第十届中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。办好中俄建交70周年地方合作交流论坛、中俄边境城市展览会、中俄进出口商品订货会、中俄林业生态建设国际学术论坛、中俄界江国际冰球友谊赛、横渡黑龙江等重大活动，继续深化对俄科技、教育等领域交流，开展中俄美术、摄影、工艺品展览展销，促进情感交融，推动合作共赢。   （四）积极发展新产业新业态新模式，加快培育新的经济增长点。努力在符合发展方向、有需求增长支撑、黑河有供给能力的领域集中发力，促进现代服务业提档升级，实现发展动能转换。推动全域旅游发展。做好2020年全省旅游发展大会筹备工作，发挥五大连池风景区和市区两大核心带动作用，统筹农垦、森工旅游资源开发，推动观光式旅游向体验式旅游转变、夏季旅游向四季旅游转变、景区旅游向全域旅游转变。高标准编制全域旅游总体规划，按照5**景区标准编制市区旅游规划，强化规划实施，实现景城一体。打造瑷珲乡野公园沿江风景带，推进夜游黑龙江项目常态化，加快黑河中俄民族风情园、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色教育基地、孙吴和逊克俄罗斯民族风情村等景区景点建设，嫩江墨尔根古道驿站博物馆、锦河大峡谷景区晋升国家3**。统筹发展跨境游与内地游，深度开发赴俄旅游线路，积极开发自驾游、康养游、避暑游、生态游、研学游，扩大“黑河·我的极致远征”跨境自驾游品牌影响力，打造类型多样、广泛参与、覆盖四季的“狂欢节”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，加强诚信建设，提升旅游形象。强化旅游市场监管，提高服务质量和标准。发展智慧旅游，推进黑河旅游景区数字化监控中心、五大连池智慧景区项目，实现4**以上景区WIFI全覆盖，让游客一部手机游遍黑河。加快培育康养产业。推进五大连池风景区国际矿泉理疗城前期，加快高端医养康养项目建设，与省内外养老机构合作开发异地养老线路，打造定制式高端康养产品。鼓励民间资本投资康养产业，拓展跨国旅居养老互访体验活动范围，推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，加快养老产业与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。做大做强冰雪经济。高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、五大连池风景区冬奥主题冰雪乐园，加快逊克大平台雾凇景区基础设施建设，开发五大连池山口湖雾凇景区。办好寒地试车旅游节、全民冰雪日、雾凇冰雪节等活动，谋划争取省级越野滑雪锦标赛落地黑河，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把冷资源变成热经济。推进黑河寒区试车产业园建设，开工汽车实验基地、研发检测中心和试车大厦，打造国际试车产业基地。大力发展新兴服务业。扩大电商规模，依托瑷珲e购建设黑河生态产品新零售体验中心，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售。完善跨境电商园区功能，创建国家级电子商务示范基地。以金融创新助推现代服务业发展，积极开展跨境人民币结算业务，推动村镇银行等新型农村金融机构发展，创新产品供给，加强金融监管，有效防控金融风险。壮大珠宝玉石产业，扩大俄罗斯珠宝玉石加工规模，谋划建设黑河珠宝玉石展示中心，推进逊克玛瑙产业园二期，牵头制定北红玛瑙国家标准，叫响北红玛瑙品牌。    （五）加强生态保护和环境治理，巩固提升绿色发展优势。牢固树立生态文明建设首位意识，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加快生态系统建设。推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，完成造林绿化任务6万亩、森林抚育35万亩。发挥自然保护地生态功能优势，加大湿地资源保护与修复力度，统筹做好自然保护区、森林公园和湿地公园保护与管理。坚持四季抓防火，推进森林草原消防基础设施建设，完成260公里防火路修建任务，与森工、农垦做好联防联扑工作，坚决防止重特大森林草原火灾。强化污染综合防治。守护好“黑河蓝”，继续开展县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作，开工建设市热电厂环保节能技改项目，大力推进秸秆禁烧离田，加快凯迪、诺宝生物质发电等项目建设，提高秸秆综合利用率，让蓝天白云成为黑河最靓丽的名片。守护好清澈的水，严格落实河湖长制，强化饮用水水源地保护，加大水污染防治力度，开展好城镇供水水质、污水和垃圾治理能力提升三年行动，促进水环境持续改善，让清水绿岸常在。守护好肥沃的黑土地，农业“三减”实现全覆盖，加强对废弃农药瓶、农药袋回收管理，开展土壤污染状况和工业企业场地详查，对多宝山铜矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿进行重点监控，防止重金属污染农田。全力推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。开展破坏生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。推进绿色低碳发展。全面启动绿色矿山建设，生产煤矿全部建成“绿色煤矿”。加强对重点耗能企业节能监控，年耗能万吨以上规上企业全部纳入监测，严查违法用能、浪费能源行为，提高资源能源利用率。*推进生态环保宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，推广绿色节能建筑，推行节地生态安葬，引导群众生活方式向绿色节约转变。   （六）提升城市品质形象，建设现代化生态口岸城市。以创建全国文明城市为抓手，推动城市硬件和软件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造别具特色的城市品牌形象。坚持精致规划。围绕打造中等以上规模城市，高标准推进新一轮至2035年城市总体规划修编。编制桥头区控详规划，完善口岸通道、商贸流通、生产加工、文旅休闲和体育等功能，推动老城区、产业区和新城区互动整合，打造高标准现代化新城区。严格执行大黑河岛改造规划，保护好绿色主基调，打造生态优美、产业繁荣、文化先进、活力迸发的生态旅游岛。加快推进“多规合一”，坚决维护规划权威性、严肃性。坚持精心建设。实施街路硬化工程，推进第四中学两侧断头路、龙海路、龙科街延伸段等道路建设，对兴安街等8条巷道和5处停车场进行维修改造，让群众出行“不添堵”。实施园林绿化工程，扩大冬季绿色树种栽植面积，绿化4条街路，建设8处五色草景观。实施楼体亮化工程，对市区重要节点楼体整体亮化，改造升级老旧亮化设施，用五彩灯光妆点城市。实施景观美化工程，完成瑷珲—腾冲人口地理分界线主题公园主体工程，改造升级世纪广场，新增街角城市小品，以城市摄影师的视角，结合自然风光和标志性建筑，建设若干个城市观景平台。完善小区配套设施，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。完成市区126栋楼体立面维护，维修改造90栋老旧住宅楼，加强老旧小区物业管理、弃管楼综合管理，推进老旧楼房电梯改造试点，有计划分步骤实施二次供水升级改造。完善棚改项目配套设施，确保居民如期回迁入住。推进城市燃气工程，新增覆盖居民1.5万户。打造魅力县城，加快北安祥和公园三期、嫩江生态景观公园、五大连池城区防洪堤景观带、逊克滨江公园、孙吴建华桥公园建设，让每个县城更有颜值。坚持精细管理。开展城市精细化管理提升年活动，用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加大市政设施精细化管护力度，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进智慧城市建设，启动数字城管平台升级改造和智慧城管网络系统项目，推进市县两级数字化平台技术整合对接，利用大数据实现城市管理智能化。    （七）更加关注补齐民生短板，让群众共享振兴发展成果。坚持群众关注什么，我们就抓什么;群众不满意什么，我们就改进什么，尽心尽力为群众办好事、办实事。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保现行标准下贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。坚持产业扶贫主攻方向，着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用，提高扶贫资金拨付进度和使用效率，当年扶贫资金拨付率达到95%以上。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。办好人民满意教育。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验，与省同步启动高考综合改革，全市新建改扩建公办幼儿园3所，北安、嫩江、五大连池(含风景区)义务教育基本均衡发展通过国检，深化职业教育校企合作，成立黑河社区大学，提升老年大学办学水平，办好黑河技师学院。加快建设“健康黑河”。加大公共卫生投入力度，加强重大传染疾病防控。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，抓**江第一人民医院薪酬制度改革试点，严格控制全市公立医院医疗费用增长幅度，降低17种抗癌药品价格并纳入医保目录，五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用，北安启动申报国家卫生城市。加强中俄卫生交流，深化诊疗技术合作。打造边疆特色文化体育品牌。办好市民社区文化节等群众文化活动，组织创作优秀文艺作品，扩建升级黑河俄罗斯油画城，筹建黑河图书馆和史志档案馆，谋划建设黑河地名文化馆、科技馆，加强博物馆建设，弘扬独具特色的北疆文化。举办市第六届运动会，开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动，启动全国全民运动健身模范市(县、市、区)创建工作，推动建设黑河冰球馆，新建冰雪类体育场地170处，形成15分钟健身圈，打造充满活力的动感城市。推进人才强市建设。用心用情用事业用待遇留住人才，制定出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，为研究生、一本院校毕业生提供人才绿色通道，深化对俄人才交流合作，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。完善就业和社会保障体系。以创新引领创业、创业带动就业，推进各类孵化服务机构发展和科技型企业孵化培育，促进型支出占就业资金支出比重提高到50%，全市新增就业1.45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡基本医疗保险制度和大病保险制度，实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，稳步推进医保异地就医直接结算，城乡居民医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。提高贫困群体综合救助和精准救助能力，推进养老院服务质量标准化建设，完成北安、逊克、爱辉区中心敬老院适老化改造，让更多老年人安享幸福晚年。大力发展慈善事业，建立政府推动、社会支持、群众参与的新机制。维护社会和谐稳定。提升社区服务功能，推进城乡社区治理体系建设。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，*推进“智慧消防”建设，加快应急管理信息化建设，提高应急管理保障能力，全面防范遏制事故灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持属地属事相结合，*开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，领导干部带头解决疑难信访问题，维护群众合法利益诉求。开展公共安全隐患排查治理行动，完成城乡视频监控“雪亮工程”建设，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进社会治理体系现代化，提高预测预警预防能力，打造“平安黑河”升级版。支持国防建设和军队改革，巩固全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，维护边境安全稳定。依托现有公园建立国防教育主题公园。落实好退役军人接受安置、抚恤、优待、培训等保障政策，维护退役军人合法权益。进一步做好老区、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作。   （八）重塑营商环境，用良好环境聚人聚财聚发展要素。*贯彻落实省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境、个个都要做好黑河主人”的浓厚氛围。推进“放管服”改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，让企业和群众办事“只进一扇门”。加快全市一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务“一张网”。推进“最多跑一次”改革，做到大多数事项“网上办”，其他事项网上预约“现场办”，必须到窗口事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”。探索实行企业投资项目“承诺制、零审批”改革和政府投资项目“一表一窗”联审会审，对重点项目实施“代办制”“驻场制”，以“保姆式”服务定期跟踪项目进展、手续办理、完成投资等情况。制定出台公共资源交易管理办法和交易目录，整合纳入统一平台，实现阳光交易。降低企业制度**易成本。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化，企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5个工作日内办结。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。*推进“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，开展营商环境评价。构建诚信体系，健全诚信“黑名单”制度，严厉查处失信违诺行为。激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，建立现代企业制度，抓好市场化选聘职业经理人试点，以资金加平台模式吸引社会资本，确保国有资产保值增值。认真落实国家和省扶持民营经济发展政策，制定出台具体措施，增强民营经济活力。*开展质量提升行动，各县(市、区)全部设立政府质量奖。建立完善挂牌上市企业后备资源库，支持具备条件企业上市融资。建立市级协调推进机制，定期举办政银企对接会，加强金融服务实体经济情况评估，积极帮助企业解决难题，增强亲商尊商富商意识，构建“亲”“清”新型政商关系。    三、全面加强政府自身建设  使命重在担当，实干铸就辉煌。当前，黑河发展改革开放的蓝图已经绘就，目标已经明确。我们要敢于刀刃向内自我革命，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，不断提升履职能力和水平。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治**性，站稳政治立场，铸牢忠诚“第一底色”。强化风险意识，保持斗争精神，全面防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，应对好每一场重大风险挑战。对于中央和省重大决策部署，用最快的时间反应、最短的期限落实、最好的成效反馈，坚决杜绝视而不见、反应迟钝、漠然处之、无动于衷。打开解放思想“总开关”。以解放思想推动高质量发展大讨论为契机，着力破除传统思维观念束缚，坚决向“旧、怕、平、懒”突出问题宣战。要有想干事、能干事、干成事的气魄，只要有利于深化供给侧结构性改革，有利于加快培育经济增长新动能，有利于激发市场主体活力，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部积极性，就要敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，把解放思想的成效体现到推动高质量发展上。提高依法行政水平。树立法治思维，坚持依法办事，加强立法工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。严格执行重大行政决策程序，规范以政府名义签订的协议和契约，新官也要依法依规理旧账。全面落实“七五”普法规划，增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。弘扬务实担当作风。从小事小节做起，从文风会风改起，改出新气象、新担当、新作为。加强机构改革后政府系统履职尽责意识和素质能力建设，探索实施政府绩效管理，实行扁平化模式，把继承优良传统与科学方法结合起来，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大力倡导走上去、走出去、走下去，少些痕迹、多些足迹，不搞花架子、不做表面文章，抓重点抓关键，精准整治形式主义官僚主义，不让职责空位，不使工作空转，提振精气神，时刻在状态，把全部精力用在抓落实上。守住廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目审计监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。  各位代表，“新时代是奋斗者的时代”，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，以一往无前的奋斗姿态，书写黑河新时代改革开放新篇章，以经济社会发展的新成果，胜利迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【林甸县招商】2020年林甸县政府工作报告

  2020年1月3日在林甸县第十七届人民代表大会第五次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县脱贫摘帽的决战之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻克了一些阻碍林甸发展的难题，办成了一批群众期盼已久的实事，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。初步预计全县地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长6.9%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长12.5%，县域税收增长38.2%，实现城乡居民人均可支配收入18606元和9536元，分别增长6.3%和11%。 尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。全县48个贫困村全部出列，3563户7433人脱贫退出，贫困发生率降至0.73%。产业扶贫持续发力。围绕“四个一”产业扶贫工程，累计投入涉农整合资金3.6亿元，实施光伏扶贫电站等产业扶贫项目20个，每个贫困户至少有2个以上扶贫产业项目带动，实现产业扶贫全覆盖。通过订单种植、庭院经济、劳动力转移、消费扶贫等途径，带动贫困户增收，贫困人口人均收入11084元，超出全县农村居民人均可支配收入1548元。基础短板全部补齐。坚持对标对表，投入1.84亿元，改造农村危房13778户，其中，改造建档立卡贫困户440户，全县4264户建档立卡贫困户全部住上“安全房”。追加投入4036万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，新建改造管网324公里、新打水源井7眼;推进农村饮水安全问题清查整改，96处101个问题全部得到解决，农村群众全部吃上“安全水”。投入2.8亿元，新建农村道路421公里，其中，贫困村组道路104公里，农村群众全部走上“硬化路”，我县获评省级“四好农村路”建设示范县，高标准实现贫困村出列“三通三有”目标。扶贫政策全面落实。累计发放“雨露计划”等教育扶贫政策补助资金471.7万元;减免、垫付医疗费3602万元，受益贫困人口1.6万人次。筑牢补充医疗保险“第四重保障线”，贫困患者报销比例达90%以上，医保报销实现了“一站式”结算，贫困群众“看病贵”、“报销慢”问题得到彻底解决。贫困人口小额人身保险、居民养老保险、农业保险等补贴政策实现全覆盖。 逆势而进，县域经济开创新局面。积极应对宏观经济下行压力和内涝灾害等不确定因素的影响，超常推动县域经济高质量发展，主要经济指标呈现稳中有进态势。在2018年度全省县域经济考核中，重要经济指标增幅位居前列，获得省政府奖励。现代农业提质增效。预计一产增加值增长4.5%。种植结构持续优化，因地制宜优玉米、扩水稻、增大豆，中草药、杂粮杂豆等经济作物和饲草饲料作物发展到46万亩，粮食总产19亿斤。宏福、润琦等龙头企业引领现代农业高效发展作用日益凸显。多元牧业发展强劲，利用涉农整合资金9051.7万元，支持牧场新增澳牛5475头，全县奶牛存栏突破6万头，在奶源市场动荡环境下，顶住压力、迎难而进、逆势而上，奶牛日均单产由年初的28公斤增长到29.2公斤，日交售鲜奶710吨，全年交售商品奶25万吨，奶业立县基础地位更加稳固，获评省级“现代奶业产业园”。牧原年出栏20万头的生猪养殖1场建成投产，年出栏30万头的2个新建养殖场近期建成投产，全县年出栏生猪总量将达到50万头。牧原30万吨饲料厂完成项目开工全部准备工作。肉兔普养政策效应发挥明显，新改扩建肉兔养殖场15处，肉兔存出栏规模达93.5万只。预计畜牧业产值占农业总产值的51.3%，撑起农业产业的“半壁江山”。积极应对内涝灾害，投入1845.5万元，启动以南部涝区为重点的治涝工程，实施渠系清淤，打通排水“毛细血管”174.8公里;投入853.5万元，启动了苇帘编织救灾增收项目，组织受灾群众多渠道增收。项目建设落地见效。以园区为载体，加快推进重点项目建设。投入1.29亿元，启动实施了工业园区污水处理厂、35千伏电力配套等基础设施工程，园区承载能力显著提升，正式获批省级经济开发区，管辖区面积全省最大，累计签约入驻企业24家，预计实现产值24亿元、税收8000万元。深入推进“三百行动”计划，加大招商力度，引进海纳有机肥、博能环保等项目15个，总投资48.35亿元，其中，总投资23亿元的伊利液态奶生产基地项目列入省重点“百大项目”，引领奶业高质量发展。全面落实项目领办代办包保责任，招商项目开工建设13个，实际到位资金18.8亿元;稼禾、长垣等5个临规企业成功晋规。预计工业增加值增长10.5%，县域税收增速位居全省前列。第三产业焕发活力。温泉旅游持续升温，全年预计接待涉旅游客301万人次，实现收入16亿元，其中，接待温泉游客190万人次，实现收入3.7亿元;接待俄罗斯游客2.1万人次，实现收入6535万元。电商产业方兴未艾，产业园入驻企业16家，实现交易额5800万元。整合物流资源，年运输总量达10万吨，打通工业品下行和农产品上行“最后一公里”，预计社会消费品零售总额增长7%。 主动作为，改革创新释放新动能。坚持以改革的办法破解难题，以创新的理念推动发展，振兴发展潜能持续释放。重点改革扎实推进。政府机构改革全面完成，事业单位改革实现机构与编制双减目标，国有林场改革通过省级验收。农业农村改革持续深入，土地确权全面收官，确权登记216.2万亩;83个行政村全部完成了村集体股份制改革，清理集体资产3800万元，“三资”管理水平有效提升。深入推进地热管理体制改革，完成地热资产资源登记备案，地热储量复核报告通过专家验收;地热采矿权办理迈出新步伐，被列为全省地热采矿权市场基准价试点县。营商环境持续优化。建立了优化营商环境联席会议制度，认真落实“最多跑一次”、“一把手走流程”等工作机制，“放管服”改革持续加力，政府职能再“瘦身”。统筹推进多证合 一、证照分离，惠及企业1.63万户，企业开办时间压缩至1个工作日。县行政服务中心移迁新址，窗口单位由11个增至35个，政务服务事项进驻率达70%，审批效率显著提高，“办事不求人”举措实现突破。科技成果有效转化。加大校县合作力度，建立狮白鹅养殖、富硒水稻等试验示范基地11处，引领县域农业高质量发展。搭建高校院所与宏福农业、牧原生猪等县域企业合作桥梁，成功申报科技型企业5家，为企业创新发展添加新引擎。 建管并重，城乡面貌发生新变化。在全力保障脱贫攻坚，加大农村基础设施投入的同时，坚持量力而行，集中有限财力，着力解决群众急想、急需、急盼的城市基础设施建设问题。城市功能日益完善。完成城镇自来水厂升级改造及供水管网改扩建一期工程，新建改造供水管网130公里，林甸几代人企盼的24小时全天候供水夙愿终成现实。加强废品收购行业管理，启动实施城市废品收购市场项目。城市面貌焕然一新。投资704万元，实施了以道路改扩建为重点的城南、城西出口环境综合整治工程，城市进出城口环境明显改观。理顺单体楼物业管理体制，由供暖企业负责单体楼物业管理，有效解决单体楼卫生弃管、脏乱差问题。实施了城市维修和补绿工程，维修破损路面35公里，栽植各类花木2.6万株。交通秩序逐步规范。启动智慧城市建设，新装红绿灯31处、道路隔离带2500延长米;设置农村主干路区间测速路段9处，实施安全防护工程130处，城乡道路交通设施更加完善。科学规划大车绕城路线，实行城区大车交通管制，全面禁止大车进城，大车扰民、破坏环境等问题得到彻底解决，城乡交通秩序有效改善。乡村环境更加整洁。制定了农村人居环境整治三年行动计划，全面打响农村人居环境整治“人民战争”。投入3855万元，对标“六清两化一改”，大力实施“村庄清洁”行动，绿化村屯118个，绿化面积3350亩，安装路灯500盏，改造农厕3388户，农村残垣断壁得到有效整治，垃圾、柴草全部出村出屯，农村人居环境发生了翻天覆地变化，实现了“干净、整洁、有序”。建立完善了村屯保洁长效机制，利用产业扶贫资金收益，设立公益岗组建保洁队伍，强化绩效管理，有效推动乡村环境持续好转。 倾心为民，人民群众获得新实惠。秉持民生重于一切的执政理念，本级财政投入民生支出7.3亿元，占一般公共预算支出的73.1%，城乡居民储蓄存款余额62.5亿元，人民群众获得感和幸福感不断提升。社会保障扎实有力。城镇新增就业1738人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会保险参保率达到95%;新增城乡低保4393户7742人。发放城乡低保、临时救助、残疾人“两项”补贴等各类救助资金3449万元，救助困难群众14.6万人次。加强退役军人服务保障，优待抚恤政策全部落实。社会事业全面进步。投入2517.7万元，实施城乡幼儿园新建维修改造、新建第三中学教学楼等项目16个，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高考一表录取212人，重本上线率取得历史性突破。深入开展县域医共体创建，招聘全科医生10名，基层卫生机构诊疗能力有效提升。取消村级预防接种点，建立标准化乡级预防接种门诊10个，疾病防控更加规范安全。文化公共服务体系示范区建设扎实推进。社会环境安定有序。妥善解决棚改回迁和不动产权证办理历史遗留问题，特别是通过职能部门会签等方式，突破不动产权证办理政策瓶颈，办理九龙城、兴隆泉等12个小区项目的首次登记和转移登记，现已完成9000余户不动产权证办理。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”，刑事案件和治安案件同比分别下降23.9%和16.3%，红旗镇派出所荣获全国首批100个“枫桥式公安派出所”称号。深化人民调解，推进基层司法所与派出所同址办公，调解各类矛盾纠纷618件，全国“两会”、“建国70周年”等重要敏感期实现进京非访零登记。加大校园、食品药品、道路交通、企业生产等领域安全隐患排查和治理力度，强化应急管理，全年未发生重特大安全生产事故。此外，统计、审计、双拥、国防动员、民族宗教，以及残疾人、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年是顶压前行的一年，我们直面2018年全省市、县党委和政府脱贫攻坚成效考核被确定为“C”等次的压力，坚决扛起脱贫攻坚首要政治责任，全力以赴落责任、抓整改、强弱项、补短板，举全县之力打好打赢翻身仗，达到脱贫摘帽标准。过去的一年是催人奋进的一年，我们以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在脱贫攻坚、营商环境、民生事业、作风建设等方面检视问题，狠抓整改落实，干部职工的干事劲头和担当意识有效增强。过去的一年是迎难而上的一年，我们全面整改问题“大棚房”，依法依规拆除问题“大棚房”668个;扎实推进违建清底行动，核查疑似图斑622个，78个违建图斑正在整改落实;强力推进河湖“清四乱”百日攻坚战，10处“四乱”问题全部完成销号整改，提前完成治理任务。过去的一年是爬坡过坎的一年，我们严守生态保护红线，2018年中央环保督察“回头看”移交信访案件全部整改完成，“绿卫2019”行动核实问题整改率达99.1%，秋冬季秸杆实现全时全域全面禁烧;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦项目建设、道路交通、建筑工程等20个重点行业领域乱象，打掉涉黑涉恶团伙6个，查处霸痞人员36人，社会治安环境不断净化;有效防控金融风险，严控政府债务，推进民营企业债务化解，政府公信力有效提升。过去的一年是和衷共济的一年，我们坚持依法行政，建立政府常务会议会前学法制度，严格落实“三重一大”决策规则，压实党风廉政建设、安全生产、信访稳定和意识形态“一岗双责”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，确保了中央、省委、市委和县委各项决策部署落实落靠。各位代表!过去的一年，我们用奋斗创造幸福，靠实干砥砺前行。在诸多矛盾交织叠加，多重困难挑战并存的形势下，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向所有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。在脱贫攻坚方面，产业扶贫还缺少因户制宜长久可持续的个性化项目，带动贫困户的长效脱贫机制需要健全完善;个别贫困群众存在“等靠要”思想，贫困户自主脱贫的内生动力还需激发增强。实现贫困群众持续稳定脱贫是巩固提升脱贫成果的现实压力。在经济发展方面，经济基础薄弱，立县骨干企业少，对县域经济贡献率低;县级财源建设支撑乏力，县域骨干税源项目少，受国家减税降费政策影响，全年影响税收5094万元，其中影响地方财政收入2014万元，加之刚性支出增多，收支矛盾日渐突出。经济总量小、财力保障弱是推动高质量发展的主要瓶颈。在民生改善方面，近年来，围绕打赢脱贫攻坚战，全力加大农村基础设施投入力度，城镇基础设施投入不足，特别是群众反映的休闲广场少、巷道破损影响出行等问题没有得到有效解决，与人民群众的期盼还有很大差距。补齐民生领域短板是做好政府工作的核心任务。在自身建设方面，一些部门和工作人员业务水平不高、能力本领不强、担当精神不足、工作落实不快，与新形势发展、新任务要求不相适应。执行不力、作风不实是制约振兴发展的突出障碍。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我县深入推进脱贫攻坚的巩固提升之年，做好政府工作使命光荣，责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，坚决执行省委、市委和县委决策部署，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧扣全面建成小康社会目标任务，全力巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快推进项目建设，着力保障改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动县域经济社会高质量发展。主要预期指标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长2%，县域税收增长5.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上。各位代表!县委十六届五次全会为新一年工作指明了方向，明确了任务，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照中央、省委、市委和县委工作要求，突出抓重点、补短板、强弱项，凝神聚力、提振信心，迎难而上、担当尽责，向着全年既定发展目标奋力冲刺，以高质量发展的新成效，为“十四五”发展打好基础，绘就林甸更加美好的明天!要重点抓好以下十项工作： （一）抓巩固促提升，确保脱贫攻坚成效。按照“三落实”、“四不摘”工作要求，坚持焦点不散、靶心不变，把巩固提升脱贫成效作为全部工作的核心，集中力量完成剩余701户1511名贫困人口脱贫任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。一是持续推进产业扶贫。利用财政涉农资金整合政策，根据巩固脱贫成效需要，积极谋划一批经济效益高、带动能力强的项目，调整充实脱贫攻坚项目库，做好项目储备。合理延长奶牛、生猪等扶贫产业收益期限，巩固好光伏产业项目，因户制宜发展电商、种植养殖、庭院经济、苇帘编织等个性化扶贫产业，确保贫困户持续稳定脱贫。多渠道开发就业岗位，组织有劳动能力的贫困人口参加各类培训，确保贫困群众收入稳定增长。力争全年培训贫困劳动力650人次，贫困劳动力转移就业1300人。二是健全脱贫巩固机制。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，完善防止返贫致贫工作机制，确保巩固提升成效。健全帮扶责任机制，落实《林甸县脱贫攻坚巩固提升工作方案》要求，强化精准帮扶、精准施策，保证贫困户脱贫不返贫。完善项目资金监管机制，严格规范扶贫项目运行，监管扶贫专项资金使用，加强扶贫资金作用监管，强化绩效考核，有效发挥扶贫项目资金最大效应。健全问题整改机制，聚焦“三落实”、“三精准”、“三保障”，全面开展脱贫攻坚“回头看”大排查问题整改，针对排查出的问题，列出清单，销号整改，提升脱贫攻坚质效。三是强化基础设施管护。做好脱贫攻坚与乡村振兴工程的有效衔接，在继续完善基础设施的同时，健全已建成基础设施的管护机制，巩固基础设施建设成果，持续提高群众的幸福感和满意度。继续关注农村住房安全保障工作，在巩固建档立卡贫困户住房安全基础上，重点抓好“三类”重点对象的危房改造任务，强化住房质量安全监管，跟踪解决住房保障问题。规范农村饮水安全工程设施管护，健全完善管护机制和办法，落实管护责任，保证设施完好，切实发挥工程效益。加强农村道路管理养护，完成40.58公里常住人口300人以上自然村、70.38公里撤并建制村和338.32公里通屯及屯内路建设任务，实现村组内主要道路全部硬化。同步推进非贫困村基础设施建设，完善和提升非贫困村基础设施保障水平，让更多的群众共享脱贫攻坚成果。四是落实落靠扶贫政策。坚持摘帽不摘政策，保持政策措施总体不变，严格落实好教育、健康、综合保障、金融等各项扶贫政策，切实发挥最低生活保障、临时困难救助等政策保障作用，真正做到脱贫摘帽后扶贫政策不变，支持力度不减，确保扶贫政策落到位、不走样。 （二）抓产业稳基础，推动县域经济高质量发展。产业是强县富民的根本，是县域经济发展的基础和保障。落实省委省政府推动县域经济高质量发展的要求，开展“县域经济建设年”行动，依据我县资源禀赋特点和多年努力形成的产业基础等要素，坚定不移发展以奶牛、生猪、肉兔为主的畜牧业、以高效特色为主的种植业、以温泉旅游为主的现代服务业，提高县域经济高质量发展效益。一是坚定不移做强畜牧业。巩固和稳定业已形成的畜牧业支柱产业优势，坚定发展畜牧业不动摇，实施“畜牧产业集群化工程”，建设全国畜牧大县，争创“国家现代奶业产业园”。积极应对奶源市场的挑战和冲击，强化奶源基地建设管理，规范奶源市场交易行为，巩固来之不易的奶源基地建设成果。加快推进日加工能力1500吨的伊利液态奶生产基地项目建设，确保按期投产达效，打造全国重要高端液态奶生产基地。继续加大奶牛牧场建设和进口奶牛引进力度，加强奶牛牧场经营管理，做好技术指导服务，引导奶牛牧场集中精力提高单产水平，提升经营效益，力争到年底实现日产鲜奶千吨，全年交售商品奶超过30万吨。力争利用三年时间，把我县奶业打造成百亿产业集群。推动牧原300万头生猪养殖项目，再新建4个生猪养殖场，力争年底达到150万头出栏规模。完成年产30万吨饲料厂建设，同步推进牧原400万头生猪食品生产项目建设，打造生猪全产业链。力争利用三年时间，把我县生猪产业打造成百亿产业集群。依托乐尔年加工1000万只肉兔加工项目，强化政策引导，加快推进肉兔规模养殖场基地建设，不断扩大基地规模，提升科学化、规模化养殖水平，保证企业生产原料需求。力争利用三年时间，把我县肉兔产业打造成二十亿产业集群。二是全力以赴做优种植业。深入实施市委“62111”工程，落实粮食安全县长责任制，以市场为导向，合理调整种植结构，促进农民持续增收。借助尼尔基引嫩扩建骨干一期(林甸灌区)工程和东升水库、四合水库等水利设施，提升农田给排水能力，整合农田基础设施建设项目和资金，集中投向水田开发，力争利用三年左右时间再增加水田20万亩，总面积发展到60万亩。围绕汇恒、庆丰粮贸等农产品加工销售企业需求，规模发展鲜食玉米、杂粮杂豆、中草药等特色种植业，面积稳定在40万亩。借助昌林木耳菌包项目，利用县域内现有棚室，扶持木耳产业发展，实现地栽、棚室种植木耳500亩。依托宏福现代农业项目带动，发展棚室果蔬业，推动番茄深加工、蔬菜转化利用。大力发展饲草饲料业，为畜牧产业发展提供充足的饲草饲料保障。推广润琦集团“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，发展新型合作组织，推进适度规模经营，拉动土地流转，带动农民增收。继续实施南部涝区治理工程，实现主干畅通、渠系连通，解决南部涝区排水问题，增强农业抗风险能力。三是集中精力做大现代服务业。发挥温泉资源优势，延伸温泉产业链条，巩固北国温泉、飞泷四季温泉康养融合成果，借助中青旅项目落地实施，做大做优集中医美容保健、康养理疗、温泉养生于一体的温泉康养产业。顺应现代消费需求，加快发展温泉养老产业，开发温泉休养、疗养、医养等产品，提高养老服务水平，推进优势资源向产品转化。整合旅游资源，完善宏福小镇景区基础设施，争创4A级景区;推动鹤之海旅游度假区尽快投入运营。力争全年接待涉旅游客322万人次，实现收入17亿元，其中，接待温泉旅客205万人次，实现收入4.1亿元，接待俄罗斯游客2.2万人次，实现收入7500万元。加快电子商务产业园区及配套项目建设，力争建成70个村级服务站点，持续带动农户增收。 （三）抓项目增投资，做强工业实体经济。开展项目建设攻坚行动，全力扩大有效投资，推动工业实体经济规模提升、增长提速、效益提高，为林甸长远发展积攒后劲。一是全力加快项目建设。产业项目是县域经济发展的主要支撑。抢抓国家加大基础设施补短板的重要政策窗口期机遇，结合县域资源和产业优势，谋划储备一批投资规模大、市场前景好的高质量发展项目，为项目建设奠定基础。变冬闲为冬忙，实施重点项目“冬季攻坚”，对大庆伊利液态奶生产基地、宏福一期2号棚室等已开工项目，要抓紧备料，确保及时复工;对优然反刍动物食品、海纳有机肥等4个新建项目，要做好项目前期工作，确保开春即开工，年内建成投产。加大服务扶持力度，再促成一批新建项目开工，形成有效投资。完善产业项目推进机制，落实包保责任，力争全年开复工产业项目10个，完成年度固定资产投资14.9亿元。推动同禹药包主板上市，力争突破10亿元产值大关。二是提升招商引资质量。招商引资是经济工作的“生命线”。坚持把招商引资作为补齐县域经济短板的重要途径，落实市委市政府“百项新签约招商”行动，围绕我县丰富的农牧业资源，依托毗邻大庆的石化资源优势，借助林甸省级经济开发区的平台载体，采取靶向招商、联合招商、以商招商、全产业链招商，引进产业关联度高、经济效益好、创税能力强的产业项目，切实提升招商引资质量效益。完善招商服务机制，全面梳理招商项目落地建设问题，主动破解难题，跟进服务、兑现承诺，用真诚的态度和信誉打动外来投资者，争取废弃矿物油回收综合处理利用、德汇秸杆综合利用等意向项目，尽快签约落地。全年引进重点项目10个以上，其中亿元以上项目5个。三是推动企业提质增效。企业是县域经济发展的中坚力量。加大对宏福、牧原等已引进企业的服务力度，延伸产业链，助力企业扩大规模。支持伊利公司等骨干企业发展，稳定安慕希等高端产品产能，提高创税能力。帮助乐尔、博奥等临规企业破解发展瓶颈，使其尽快晋规入统，力争全年新增规上企业5户。落实中央支持民营企业“28条”和省政府加强金融服务民营企业20项政策措施，加强对康丰科技等成长性好的本土企业政策扶持，促其发展壮大，实现大中小企业竞相发展。四是完善园区基础配套。园区是县域经济发展的引擎。坚定“一区三园”发展思路不动摇，明确园区产业布局和功能定位，拓展园区产业板块，创新园区运营模式，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，扩大园区产业集群。加快基础设施建设，推进A园道路、供暖管线及伊利35千伏电力配套等工程，完成污水处理厂建设;启动B园污水处理厂项目，确保按期投入运营，为入驻企业配齐配全保障要素。谋划园区配套承载项目，推进园区自来水、标准厂房、产业项目孵化器等15个产业配套项目建设，提升园区承载力和吸引力。 （四）抓改革优环境，构筑竞争发展优势。全面深化改革，持续优化营商环境，增强振兴发展竞争力。一是推进农村集体产权制度改革。完善农村集体产权交易平台，将农村集体股权交易等事项统一纳入平台管理。健全农村经济信息化管理服务体制，通过清产核资、股权设置及资产量化，增加农民财产性收入。二是加快“放管服”改革。全面梳理取消和下放的行政审批事项，提高服务效能。落实领办制、代办制、服务承诺制、首问负责制等制度，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”。年底前，政务服务事项网上可办率不低于90%，“一窗”分类受理达到90%以上。三是落实统计管理体制改革。建立健全统计数据采集、企业运行监测、数据质量追溯和部门合作机制，改进统计方式，提升统计数据质量。四是全力优化营商环境。深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，加快政务服务标准化建设，推动网通、库联和电子化应用，实现人口信息、法人信息、信用信息、电子证照、电子文书等数据库互联互享，做到“办事不求人”。坚持应进必进，提高行政审批事项入驻率，杜绝“明进暗不进”、“两头受理”现象，切实完善服务功能。健全政府系统领导干部“走流程”常态化制度，进一步优化行政审批、生活服务和行政执法流程，打通营商环境建设“最后一公里”。加大营商环境投诉举报查处力度，依法依规维护企业和群众切身利益，推动营商环境持续好转。 （五）抓财源保增长，提供振兴发展保障。坚持开源节流、固本培元，借外力、聚内力，多渠道壮大县域财政实力。一是挖潜增效广开门路拓财源。巩固稳定财源，持续巩固和稳定好业已形成的油田企业、伊利一期项目和同禹等企业的税收。培植骨干财源，加快推进大庆伊利液态奶生产基地等项目早日建成投产，加强对昌林、乐尔等引进企业的扶持服务力度，提高企业财税贡献率。发展“总部”经济，争取更多的外埠企业在林甸设立公司总部，实现属地纳税。二是加强国有资产管理促增收。积极发挥国有资产监管部门职能作用，加大国有资产管理力度，对土地、草原、地热等资源性国有资产，以及办公用房、基础设施等资产性国有资产进行全面清查摸底，逐一登记造册，实行统一管理。加强国有资产运营管理，完善运营机制，在巩固前期国有土地和草原运营管理基础上，加大对地热资源、国有粮库等资产运营管理，确保国有资产保值增值。同时，将国有资产收益全部纳入预算管理，实行收支两条线，切实增加财政收入。三是强化财政运行监管保投入。树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出，把县本级有限的财力集中用于“五保”。积极争取和利用好上级专项债券和一般债券，解决基础设施建设等本级财政投入不足问题。坚决打好政府债务风险防范攻坚战，强化政府债务风险防控，集中化解中小企业和民营企业欠款，加强政府陈欠债务的审计审核，坚持依法理旧账，理合法的旧账。加强政府投资项目管理，严格控制新增债务，认真执行国务院《政府投资条例》和《林甸县政府投资项目管理制度》，对未经集体研究决定、没有落实资金来源的政府投资项目，发改部门不予立项，财政部门不予投资评审和拨付资金;对已经实施的各级、各类政府投资项目，不得随意变更设计，调整投资规模。要严格执行政府投资项目审计管理相关规定，对没有资金来源、擅自调整变更设计、增加投资的项目，审计部门不予结算审计。严肃财经纪律，完善公务卡结算制度，增强财政调控能力。四是强化税费征收管理稳增长。认真落实国家减税降费要求，巩固减税降费成果，实现应减尽减。整合财政、税务等部门信息资源，充分利用好税收保障信息平台，加强对重点税源和新增税源的掌控分析，综合运用行政和法律手段，加强部门合作和税收共治，依法依规加大欠税清缴力度，实现财政收入稳定增长。 （六）抓建设重管理，合力共筑美丽家园。坚持精心规划、精致建设、精细管理的理念，加强城乡建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。一是健全规划体系。坚持规划引领，启动国土空间规划编制，科学界定“三区”、“三线”，为城市未来发展留足空间。完成城南新区土地收储项目控详规划，为城南新区建设奠定基础。加强县城进出城口的规划编制和实施管理，科学设定进出城口建设红线，合理设置产业布局，着力解决进出城口环境差、管理乱问题。推行“多规合一”，加大规划执行监督力度，确保全县建设一盘棋，一张蓝图绘到底。二是提高建设品质。推进城南新区开发建设，将城南新区建设纳入国民经济和社会发展年度计划，启动城南新区土地收储工作。完善城市路网，加大对破损路面和人行路维修力度，打通重要节点“断头路”，适度改造拓宽主街路，完成公路客运站建设并投入使用。推动主要街路、城区裸露地块等重点部位绿化增植补植，美化城市环境。三是提升管理水平。完善城管、交通、公安、生态环境、市场监管等部门联动执法机制，构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局。加强交通管理，发挥智慧城市建设工程作用，普及交通知识，逐步优化交通信号指示灯设置，让群众出行更便利;提高环卫作业水平，实行城管与社区共商共治，加强平房区、城市边缘区、背街小巷卫生保洁，让城市更干净;科学统筹绿化和停车需求，整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱靠，管护好市政设施，让城市更有序;合理优化早市、农贸市场、废品收购等行业布局，让城市更宁静。四是建设美丽乡村。巩固农村人居环境整治成果，深入实施农村人居环境整治三年行动。健全完善环境卫生长效管护机制，加强保洁公益岗考核管理;完善村规民约，推进移风易俗，破除陈规陋习，引导农民养成良好生活习惯;压茬开展“四季会战”，集中整治生活垃圾、乱堆乱放、畜禽散养等农村环境突出问题，推进道路硬化、村屯净化、村屯绿化、庭院美化、主街亮化，确保乡村面貌焕然一新。2020年，绿化村屯110个，改造农厕3000户。 （七）抓实事用真情，倾力保障改善民生。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为，量力而行，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。重点实施八项“暖心行动”。一是实施就业促进行动。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，力争城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是实施保障兜底行动。坚持应保尽保，力争实现城乡居民基本医疗保险参保全覆盖。扩大养老保险覆盖面，按时足额发放养老金。加大双拥优抚力度，妥善安置退役军人，完成年度安置任务。三是实施救助关爱行动。完善社会救助政策体系，加强城乡低保动态管理，关爱残障弱势群体、鳏寡孤独老人和农村“三留守”人员，更好保障困难人群的基本生活。四是实施教育提质行动。推动学前教育发展，新建鹤鸣湖镇中心幼儿园，维修四合乡中心幼儿园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%以上;改善中小学办学条件，完成东风中学、四合乡中心小学等食堂扩建项目建设;实施校安工程，完成28所中小学旱厕改造，实现乡镇以上中小学水冲式厕所全覆盖;完成林甸镇中心小学塑胶跑道新建项目，实现城内义务教育阶段中小学标准化塑胶场地全覆盖。五是实施健康林甸行动。推进中医院改扩建工程，提高中医药服务能力;加大地方病、流行病和传染病防控，实施心脑血管筛查6000人次;开展公共卫生环境、职业病等监测，提升公共卫生服务能力;落实分级诊疗制度，推进医共体建设，切实减轻患者用药和就医负担。六是实施文化惠民行动。深入推进公共文化服务体系示范区创建，完成龙江剧《朝天吼》首演，不断满足人民群众精神文化需求。加强校县合作，建立科技示范园区和基地10个以上。七是实施全民健身行动。完善城乡体育设施，深化全民健身运动，推动群众性体育活动开展。八是实施冬日暖居行动。提高物业服务管理水平，引进热电联产项目，加强供热企业监督管理，真正让群众“屋暖心更暖”。 （八）抓修复强保护，推进生态环境建设。坚决打好污染防治攻坚战，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。一是加强环境问题治理。完成中央环保督察反馈问题整改，深入推进“绿盾”专项行动，严厉制止和惩处破坏生态环境行为。严格环境准入管理，坚决不上高污染、高耗能项目。全面实施山水林田湖草生态保护修复工程，实现林迹地退耕还林1.2万亩，草原开荒退耕9.7万亩，确保环境质量持续改善。二是强化污染防治。打好蓝天保卫战，全面落实大气污染防治措施，以秸杆离田和综合利用促禁烧，特别是水田乡镇要加快秸杆离田，坚决打消秸杆禁烧窗口期思想，坚决落实全时全域全面秸秆禁烧，打赢秸秆禁烧战役。打好碧水保卫战，编制全县水体达标规划，实现县域内水体质量达标;完成9个供水人口1000人以上农村集中式水源保护区划定，保障水源地饮水安全;全面落实“河湖长制”，巩固河湖清“四乱”成果;完成城镇污水处理厂升级改扩建工程。打好净土保卫战，深入实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，扩大农业“三减”面积，强化畜禽养殖废弃物处理。三是推进节能减排。节约利用地热资源，确保地热资源可循环持续利用。强化对重点企业污染防治和运行监管，狠抓主要污染物排放，加快淘汰燃煤小锅炉，统筹推进城市施工扬尘和餐饮业油烟治理。推广清洁能源利用，倡导绿色生产和消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （九）抓治理保和谐，促进社会大局稳定。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，打好社会治理攻坚战，全力促进社会和谐。一是化解社会矛盾。贯彻落实市委《关于进一步推进信访工作规范化的意见》，完善社会矛盾排查预警调解机制，推进乡镇、社区调解组织规范化建设，加强社会矛盾隐患源头治理，增强防范和化解社会风险能力。推广红旗镇派出所“矛盾不上交、化解在基层”、“枫桥经验”林甸版，综合运用人民调解、行政调解、司法调解手段，依法处理信访诉求，化解信访积案。二是保障公共安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域专项整治，严防重特大事故发生，保障群众生命财产安全。完成应急指挥中心建设，整合应急管理、公安、城管、交通等部门资源，完善应急救援力量体系，提高应急反应能力。完善应急预案，加强应急演练，整合人武部、消防大队专业力量，做好森林草原防火、防汛抗旱等工作，提升防灾减灾救灾水平。三是强化社会稳控。打好“扫黑除恶”治本战，聚焦十大重点行业领域，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全线索排查等常态制度，强化“破案攻坚”、“打伞破网”，狠抓行业乱象整治，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。加强法律宣传，做好“七五”普法总结验收。加强社会治安防控体系建设，严密防范和打击各类违法犯罪活动，努力创造和谐稳定的社会环境。四是加强基层治理。强化农村基层政权建设，推动社会治理和服务重心向农村下移，发挥社会组织作用，促进政府治理与社会调解、村民自治良性互动，提升农村社会治理能力。加强农村“三资”管理，完善管理制度，强化监督检查，规范交易行为，壮大村集体经济。推进社区治理，发挥居民委“社会管理、安全稳定”的基层网络作用，建立健全共建共治共享的社区治理机制，打造和谐社区。 （十）抓效能转作风，全面加强自身建设。坚决贯彻落实县委十六届五次全会精神，坚定不移开展政府执行力建设，全面提升政府理政效能。一是提高政治站位。站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，政府系统各部门对于县委、县政府要求，无论遇到多大困难阻力，都要坚决贯彻执行，彻底破除不作为、慢作为，“拖着不办、顶着不干”思想，确保县委、县政府各项决策部署落地生效。强化规矩意识，做到该请示的请示，该汇报的汇报，该集体研究的集体研究，坚决按规矩、按程序办事，严格杜绝有令不行、有禁不止、乱作为等行为，推动政府工作规范运行。二是提升能力本领。全面开展“理论提升年”活动，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统公务人员，特别是领导干部，在带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论的同时，尤其要强化业务知识学习，对业务工作能够说清楚、讲明白，对解决分管领域问题做到有思路、有见解，真正凭专业说话，靠专业办事。政府行业部门要紧盯中央、省市大政方针、政策信息，做好上级精神与本地实际结合文章，提升借势发力破解难题的能力。三是狠抓行政效能。深入开展机关效能建设，加强绩效管理，对脱贫攻坚、项目建设、招商引资等重点任务，分类建立督办清单台账，定事定时、定人定责，确保每项工作都掷地有声、落地见效。特别是政府系统各级领导干部要对重点工作，坚持亲力亲为，对县委、县政府定下来的事要盯住不放、一抓到底，坚决不允许当“甩手掌柜”，着力提高政府工作的运转效率、落实效率。强化基层减负，县政府会议、文件再压缩10%，全面提高工作效能。四是坚持依法行政。推进法治政府建设，严格落实法律顾问、政府常务会议会前学法制度，不断提升政府系统法律意识，增强依法行政的本领。强化制度意识，认真执行《林甸县人民政府工作制度》、《林甸县政府投资项目管理制度》以及政务公开等规章制度，强化制度的约束力，提高执行的自觉性。对于“三重一大”事项，要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政复议和应诉，坚决做到依法依规办事。五是加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚守制度底线、法律底线、纪律底线。坚持党风廉政建设“一岗双责”，同步落实安全生产、社会稳定、意识形态等重点领域的“一岗双责”，做到两手都要抓、两手都要硬。主动接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督、审计监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。推动高质量发展的任务在肩，全面建成小康社会的责任重大。空谈误国，实干兴邦。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，万众一心加油干，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，只争朝夕、不负韶华，为推动林甸经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“四个一”产业扶贫：指确保贫困户有一块稳产增收田，有一个养殖增收项目，有一个稳定就业人口，有一个多种经营项目。2.三通三有：指通硬化路、通广播电视、通宽带;有卫生室、有医生、有文化活动场所。3.四重保障线：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险。4.三百行动：指百项开工建设、百企提质增量、百项谋划招商。5.六清两化一改：“六清”即清理生活垃圾、污水沟渠、残垣断壁、私搭乱建、乱堆乱放、畜禽散养;“两化”即村庄绿化、庭院美化;“一改”即改变村民不良生活习惯。6.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。7.河湖“清四乱”：指依靠河长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。8.“绿卫2019”行动：指开展森林草原联合执法专项行动，打击2013年以来非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和滥砍盗伐林木等违法破坏森林草原资源行为。9.三落实：指责任落实、政策落实、工作落实。10.四不摘：指脱贫不摘责任、不摘政策、不摘监管、不摘帮扶。11.三精准：指识别精准、帮扶精准、退出精准。12.三保障：指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。13.62111工程：指大庆市委提出的种植业结构调整布局，即建设600万亩玉米黄金产业带、200万亩沿江绿色水稻产业带、100万亩优质大豆产业带、100万亩城市生态农业产业带、100万亩特色作物产业带。14.五保：指保工资、保运转、保民生、保企业养老保险、保债券付息。15.三区：指城镇、农业、生态空间。16.三线：指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。17.河湖长制：指由中国各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-09

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