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• 【东风区招商】2021年东风区政府工作报告

  2021年1月23日在东风区第十六届人民代表大会第七次会议上区长范继涛各位代表：现在,我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是极不平凡的一年，我们积极应对疫情冲击和经济下行的“双重考验”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，团结一心、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了区十六届人大六次会议确立的目标任务，在全市目标考核和政治生态考核中，双双被评为优秀等次，成绩来之不易。经济发展稳定有序。规上工业总产值实现74.7亿元，增长3.6%；固定资产投资完成19.7亿元，增长14%，增幅列城区第一；一般公共预算收入完成1.17亿元，可比口径同比增长4.97%；社会消费品零售总额增幅全市第一；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。农业农村稳步发展。全力保增产增收，战胜了三次台风叠加的影响，粮食总产达到5万吨,实现“十七连丰”。全面落实各项惠农政策，发放各类粮食补贴1780万元、农机具补贴450万元。土地规模流转4.5万亩，落实“三减”面积2.28万亩，落实订单农业3万亩，种植业保险面积实现全覆盖。农村集体经济组织收入全部达到10万元以上。项目建设势头强劲。全年推进开复工项目38项，项目总投资39.08亿元。16项“双百大项目”全部开工建设，开复工率、资金到位率、按期投资率、投资完成率全部达到100%。投资1.1亿元的沈发集团餐厨垃圾处理项目克服疫情带来的不利影响，实现当年建设、当年投产。争取中央预算内、特别国债、专项债、一般债等资金4.2亿元，创历史最高。仅用7天时间完成机场改扩建一期项目征拆任务，全年共完成房屋征收项目6个，征收房屋796户4.83万平方米；征收土地项目4个，共征收土地116万平方米。三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得决定性胜利，100户157名贫困人口全部脱贫，在全省脱贫攻坚成效考核中，我区在非贫困县中排名第二。投资1490万元，实施了建国镇污水处理厂和大堆峰村污水管网建设；中央环保督察和污染防治攻坚战142个问题全部完成整改销号；秸秆综合利用率达到95%，离田率达到100%；清理河湖“四乱”问题48处9277平方米，裸露滩地植被恢复项目完成1708亩，高分通过了松花江东风区段河湖示范国家验收。坚持底线思维，树牢风险意识，一大批群体性风险隐患得到化解，全年未发生重大风险，政府债务率持续稳定在绿色等级。改革开放迈出新步伐。重点推进“最多跑一次”“一件事集成”审批服务改革,企业开办时间由3个工作日缩短到半天，政务服务事项审批环节减少了82%、受件材料减少了38%。全年招商引资实现千万以上签约项目11个,签约额37.2亿元，实际利用内资1.75亿元，增长166%，直接利用外资16.8万美元。城乡面貌日益改观。投资3.05亿元，改造老旧小区27个，老旧楼房189栋，面积96.37万平方米，位居全市第二。投资780万元，完成16个小区封闭管理。投资2180万元，新建续建巷道32条。争取专项资金2259万元，青年公寓、老五栋两栋D级危楼287户居民平稳解危。整治“十乱”问题2.9万个，拆除违建11.6万平方米。两个乡镇日常保洁全部纳入城市环卫体系，实现城区全天候保洁、农村“垃圾不过夜”。推进“十乡百村千庭院”示范工程，全域加快美丽宜居乡村建设，农村植树40万棵、花卉20万株，清理残垣断壁689处，全区农村垃圾房彻底根除，为接续实施乡村振兴战略打下了坚实基础。民生福祉大幅提升。贴近群众需求办好民生实事，全年投入民生资金4.05亿元，占预算支出的80%，为历史上投入最大的一年。实现新增就业2646人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类救助金4008万元，发放保障性住房租金补贴810万元，分配廉租、公租房200套。发放优抚金253.5万元，为971名退役士兵办理社会保险接续工作。农村饮用水在全省率先实现全部达标。完成了东兴城小学和幼儿园建设任务，投资180万元对区属学校进行维修改造。计划生育“暖心家园”项目在国家级会议上做典型经验介绍，红十字医院完成交接并投入医疗服务。社会大局和谐稳定。深入落实扫黑除恶专项斗争“六清”“六建”任务，打掉恶势力集团1个、团伙2个，全区刑事案件破案率提高11.8%，连续十三年保持省级“平安区”成果。全面启动禁毒整治工作，补齐短板弱项，开展禁毒人民战争。顺利通过“七五”普法检查验收。全市安全生产双重预防机制建设现场会在我区召开，我区介绍工作经验。代表佳木斯市高分通过了安全生产省检和国检验收，全年未发生安全生产责任事故。全面完成了“创建国家食品安全示范城市”年度任务。严格落实领导干部“三访一包”制度，化解疑难信访问题64件，网上信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率、部门参与率全部达到100%，全省排名第一。调解劳动争议案件19件，解决1215名农民工工资1127.8万元。自身建设不断加强。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政监察、审计监督，严查违纪违规行为，查处违反中央八项规定精神问题7个、处分7人，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题29个、处分30人。加强作风建设，坚持说了就干、定了就办，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表意见和政协委员提案办复率均100%。共审计财政投资项目3个、核减资金103万元。国防动员、双拥共建、金融税务、统计普查、民族宗教及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作取得新的成效。各位代表，去年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，坚持把疫情防控工作作为压倒一切的重大政治任务，全区上下紧急动员、团结作战，统筹推进疫情防控和经济社会发展两个大局，在大战大考中交出了合格答卷。慎终如始，全力以赴打好疫情防控阻击战。全区上下坚决贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，按照中央、省市区委的决策部署，第一时间启动了重大突发公共卫生事件I级响应，第一时间成立了新冠肺炎疫情防控指挥部，全面动员、全面部署、不讲条件，与时间赛跑，同疫情较量，共投入疫情防控资金1730万元，累计接受社会各界捐款捐物161万元。根据疫情防控形势变化及时调整防控策略，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，守住了“零感染、零疑似、零确诊”的底线。精准施策，确保各项防控措施落实落靠。全面落实“四早”防控要求，压实落靠“四方责任”，用好“三件宝”、倡导“三不聚”，从严执行“抓哨点、强流调、扩检测、堵院感”。通过“外围锁边”“内部布点”“排查到户”的措施，全面筑牢“外防输入、内防扩散”的严密防线。累计为4500多人发放物价补贴、城乡特困补贴773.8万元。严格落实机场疫情防控的属地责任，守住了佳木斯的“空中大门”，机场防控经验得到市委、市政府的多次肯定。统筹兼顾，有序推动各类市场主体复工复产。强化专班推进机制，落实纾困惠企政策，推行包容审慎监管。不误农时抓好春耕春播，有序组织企业复工复产，分类恢复服务业正常经营。深入开展“走千企访万户”活动，累计为3361户市场主体落实政策4176条，减免各类税费4115万元，发放稳岗就业补贴160万元，为29户企业争取贷款2.2亿元，帮助市场主体克服疫情带来的不利影响，提振发展信心，工作经验得到新华社和省电视台的报道。在这次疫情大考中，6000多名党员干部群众挺身而出、守土有责，人民群众众志成城、守望相助，公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，企业家、人大代表、政协委员踊跃捐款捐物、积极复工复产，凝聚了共克时艰的强大合力。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、志愿者、基层党员干部，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻区中省直单位、部队官兵，向关心支持东风区疫情防控和经济社会发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们深入贯彻落实习近平总书记对东北、对我省重要讲话重要指示批示精神，提高站位，奋力拼搏，解决了一批前所未有的难事，办成了一批事关全局的大事，办好了一批群众看得见、摸得着的实事，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们始终坚持新发展理念，国民经济稳步增长，综合实力明显增强。2020年地区生产总值是2015年的2.5倍；城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.3倍和1.6倍。规上工业增加值是2015年的2.45倍，高新技术企业从2家增加到10家，经济综合实力不断提升。五年来，我们不断深化改革扩大开放，项目建设大幅提升，发展动力更加强劲。以“放管服”改革带动营商环境优化，促成项目，引来客商，共落地项目126项，累计完成投资达到149.7亿元。累计有23个项目被列为“双百大项目”，发展动力和后劲显著增强。五年来，我们聚焦全面小康，毫不松懈补短板强弱项，“三大攻坚战”取得重大战果。现行标准下农村贫困人口全面脱贫，脱贫攻坚成效考核保持全省前列；空气质量优良天数比例达到98%以上，劣V类水体全部消除，病死畜禽无害化处理率达到100％；27个房地产领域历史遗留问题、北方寒地水稻种子园区企业土地证办理等一批历史遗留问题得到全部化解，全面建成小康社会的成色更足。五年来，我们持续加强城乡建设，人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新。累计完成棚户区改造84.87万平方米14831户，改造泥草（危）房92户。累计新建和改造巷道32条11万平方米，维修改造危桥2座。常态化开展城乡环境卫生综合整治行动，人居环境持续改善。五年来，我们高度关注民计民生，各项事业协调发展，社会更加和谐稳定。累计民生投入12亿元，是前五年的1.5倍。累计实现城镇新增就业1.5万人次，劳动力转移1.3万人次。每千名老人拥有养老床位35张，高于全省平均水平。累计教育支出1.9亿元，新建教学楼、生活用房1.7万平方米，4所学校全部高分通过义务教育基本均衡发展国检验收。医药卫生体制改革深入推进，公立医院药品实现零差率。五年来,我们坚持党的全面领导,全面推进依法行政,自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强；严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能；完成新一轮政府机构改革，规范政府部门权力清单、责任清单，完善政务服务平台，大幅压减“三公”经费，全面实施预算绩效管理，政府职能加快转变，法治政府、服务型政府建设成效显著。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要体现在：经济总量偏小，财政压力较大，自身税源不足，一般财政收入、规上工业主营业务收入指标未达到年度预期；传统优势产业创新能力不足，带动能力弱化，一些企业转型发展动力不足；项目谋划质量不高、思路不宽，政策衔接不紧密，营商环境还需进一步加强，投资吸引力不够；民生领域、基础设施建设方面还存在短板；部分党员干部思想解放不够，创新不足、闯劲不足、能力不足，个别单位沉疴旧疾尚存，作风不优、流程不优、服务不优，推进落实不快不细不实的问题仍然存在；同时，面对全球疫情蔓延，国际国内市场不稳定因素增加，各类衍生风险不容忽视。针对上述问题，我们要高度重视，强化担当，采取有力措施，努力在变局中开新局！ 二、“十四五”时期主要目标任务根据《中共东风区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划以及二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《东风区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标(草案)》，提请大会审议。《纲要草案》着眼到2035年基本实现现代化，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重大举措。经济发展主要预期目标是：到2025年，一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长8%，三次产业构成比例调整优化到15：48：37,深入实施“一极四区”战略，全力打造宜居宜业活力创新幸福的东风区！ （一）统筹城乡建设，打造“宜居东风区”。按照舒朗大气宜居宜业的城市建设理念，完善城市功能、改善基础设施、提升老旧小区居住品质；深度实施乡村振兴，建设美丽乡村；积极践行“两山”理念，统筹山水林田湖草治理，建立绿色生产生活方式。到2025年，老旧小区改造和棚户区改造达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，20个村全部实现美丽宜居。 （二）加快产业振兴，打造“宜业东风区”。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，着力制造业提质量、新兴产业壮规模、现代服务业强品质，构建高新、高端现代产业形态，促进产业绿色化、数字化、融合化发展，建立富有竞争力的现代产业体系，加快打造“现代工业核心区、现代农业服务特色区、现代服务业集聚区、现代物流示范区”。到2025年，规上工业企业达到60户，规上工业增长值年均增长15%，水稻原种交易量占全省的60%。 （三）融入新发展格局，打造“活力东风区”。以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环，推进区域协调发展。围绕服务业高质量发展要求，大力实施全域旅游战略，稳步推进商贸、物流、电商等商贸服务业发展；重点培育夜经济、网红经济等新兴业态，不断释放内需潜能。到2025年，社会消费品零售总额年均增长8%。 （四）聚焦改革引领，打造“创新东风区”。在营商环境、要素市场、创新发展等重要领域和关键环节推动改革突破，精准制定改革措施，打造营商环境洼地。实施创新驱动发展战略，全面激发全社会创造力和发展活力。到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%，国家级高新技术企业达到15家。 （五）持续改善民生，打造“幸福东风区”。整合更多资源和力量补齐民生短板，加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、食品药品安全、养老健康、住房保障、文化体育等服务体系。到2025年，城乡居民人均可支配收入高于经济增速。做好“十四五”时期经济社会发展工作，必须牢牢把握好以下四个方面。一是聚力加快发展。面对“前有标兵、后有追兵”的竞争局面，小进慢进都是退，必须突出“快”、注重“好”，自加压力、提高标准、创先争优，加快促进产业集聚，加快新旧动能迭代更替，加快提高全要素生产率。二是突出项目支撑。把项目建设和招商引资作为经济工作的主抓手和优化经济结构的总源头，加快实施一批重大基础设施工程，着力推进一批重大产业项目，保持投资合理增长，促进消费提质升级。三是坚持人民至上。始终做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，扎实推动共同富裕，让城市充满大爱，让发展更有温度。四是统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，充分考虑可能预见和难以遇见的困难风险，注重补漏洞、强弱项，增强防范化解各类风险的能力，增强产业发展的韧性。各位代表，《纲要》草案经大会讨论通过后，我们将细化分解任务，全力抓好落实。我们坚信，在全区人民的共同努力下，小区也有大作为，小区也能当排头，未来五年的宏伟蓝图一定能够实现，东风区的明天必定会更加美好！ 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，政府工作要焕发新气象、展示新作为、开创新局面。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实中央和省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以全面推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面深化改革为动力，将招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，持续巩固常态化疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，更好统筹发展和安全，突出三产融合、强化改革创新、保障改善民生、深化基层治理，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长率不低于全市平均水平，一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投资增长16%以上，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。实现上述目标任务，要重点做好以下九个方面工作。 （一）坚持以疫情防控为首要政治任务，守护好人民生命健康。慎终如始抓好疫情常态化防控，筑牢人民生命健康的安全屏障。加强疫情监测预警。压实落靠机场、火车站、公路疫情防控责任，突出商超、养老机构等重点场所常态化监测。加强对境外和中高风险地区来（返）人员的管控，严格落实既定防控措施，落实应检尽检和愿检尽检常态化的全民核酸检测，严防疫情发生。严格院区、校区管理，守住院感防控底线，确保校园绝对安全。筑牢基层防控阵地。进一步完善“网格化”防控管理机制，压实“四方”责任，落实“四早”措施。坚持重大节日期间行之有效的防控措施，减少人员流动、聚集和外出风险。深入开展爱国卫生运动，加强公共场所日常通风消毒，养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制等卫生习惯和健康生活方式。不断强化应急准备。建强用好流调、检测专业快速反应队伍，完善防控处置预案。加强对进口冷链食品溯源管理、环境监测、风险排查。提高疫情防控能力，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。有序推进疫苗接种，争取符合条件的人群“应接尽接”。 （二）坚持以项目建设为核心，强化高质量发展新支撑。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力。积极扩大有效投资。将今年确定为招商引资和项目建设突破年，计划推进开复工项目30项，力争列入“双百大项目”20项，年计划完成投资22.4亿元，增长14%。重点推进煤矿机械生产、宏兴海粮食物流园区等六个项目的前期工作，确保开春即开工。强化专班招商，高位推进，加快力佳肉制品深加工、泓开农业水稻育种研发基地、健之源蜂蜜深加工等六个项目签约落地，争取实现首季“开门红”。全年力争新签约项目20项，签约金额35亿元，实际利用内资、外资分别完成13.1亿元和158万美元。通过引进项目盘活黑龙化工、龙华轻工等闲置资产。全年计划向上争取资金5亿元，同比增长19%。加快发展实体经济。重点推进船舶工业园区建设，完成2个船厂、2个码头的建设任务，年内完成投资1.2亿元，做大铝型材产业园和塑编产业园，推进造纸产业链的完善，为全市打造百亿级高端装备产业集群做出贡献。坚定不移实施企业梯次培育计划，新增规上企业5户。深入实施高新技术企业倍增行动，新增高新技术企业2户。推进服务业升级。围绕东部区域中心城市建设，提升“种子、农资、农机、花鸟鱼、文玩艺术品、宠物”等六大市场经营规模，加大空港经济区、东兴城3.6万平方米夜经济综合体对外招商力度，推进服务业升级。深入落实全域旅游发展规划，围绕25公里旅游带的总体布局，重点推进工业文化旅游区、生态旅游区、观雁休闲度假区等文旅项目建设。依托北方寒地水稻种子研发交易园区，积极推广研学基地，建成市级研学平台。 （三）坚持以乡村振兴为基础，加快发展现代农业。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续推动农业升级、农村进步、农民增收。提升脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化预警，坚决防止出现返贫现象。加快农业产业步伐。实施“藏粮于地、藏粮于技”，按期完成1万亩高标准农田建设任务。继续推进种植业保险全覆盖。积极推进种业小镇建设，提升种子研发能力，推进“育繁推”一体化，以“种业公司+合作社+农户”的模式，促进土地流转面积达到5万亩，争创国家级粳稻原种示范基地。村集体经济收入超过15万元的村占比达到95%。提升乡村宜居水平。深入推进新一轮美丽宜居乡村示范工程，打造市级示范乡镇1个。深化农村人居环境整治，统筹推进“五大革命”，改造农村室内厕所500户。扎实开展制止耕地“非农化”和乱占耕地建房专项清理行动，有效保护耕地资源。 （四）坚持以统筹协调为遵循，推动城乡融合发展。统筹抓好规划、建设、管理各个环节，不断提升城乡品质。加强基础设施建设。投资2.08亿元，对东方花园、水源小区等7个老旧小区110栋楼50万平方米进行改造；启动花鸟鱼市场和造纸桥头北两个地块棚改征收工作，计划征收2725户11.53万平方米；投资177万元，对教育巷、晓云巷等7条“小街小巷”进行全面整治；投资5632万元，对光复路、达贤路等易涝区进行改造；投资9426万元对出城口进行改造升级；投资7902万元，建设2条3级农村公路16.6公里；投资1131万元，维修改造农村桥梁4座。提升城市管理水平。持续开展乱搭乱建、乱摆乱占、乱扔乱倒等“十乱”问题整治，从源头上消除城市管理盲区。全面完成长安路、光复路、建国街等主要街路两侧的户外广告牌匾整治工作。积极实施城乡生活垃圾分类，增设分类垃圾桶10328个，提高固态废物和再生资源循环无害化处理水平。加强小区物业管理。对36个无物业小区，252栋楼房全部整合封闭，全面推进市场化管理。围绕解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，出台《东风区强化物业行业管理工作实施意见》，提升管理能力和服务水平。推行小区物业分级管理，出台考核办法，建立奖惩机制，促进行业良性循环，推动物业企业服务提档升级。通过物业管理的规范化，让老百姓住的舒心，房子增值。 （五）坚持以重点改革为引领，强化体制机制创新。坚持市场化改革方向，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造力。稳步推进事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。探索农村闲置宅基地改革，提高农村闲置土地资源利用效率。持续深化“放管服”改革，实时动态调整权责事项清单，持续推行“一件事集成”审批服务。常态化开展“走千企访万户”活动，完善首席服务员制度，推动“办事不求人”向“办事有人帮”转变。 （六）坚持以生态优先为导向，提升绿色发展优势。持续整治河湖突出问题，加强水环境应急监测能力，开展工业废水、农业面源污染、生活污水等综合整治，实现全区6条河流水源水质达标率100%。深入开展“散乱污”企业整治，强化秸秆禁烧和“五化”利用，秸秆综合利用率达到95%以上，空气质量优良天数保持在98%以上。加大黑土地保护力度，推进对黑龙化工等污染地块风险管控，推进农药化肥减量增效，落实农业“三减”面积2.36万亩，保障土壤生态安全。 （七）坚持以补齐民生短板为底线，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，越是困难多压力大，越要保基本、兜底线，让群众有更多的获得感。促进更加稳定的就业创业。打造返乡创业孵化基地，突出抓好高校毕业生、残疾人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2300人，零就业家庭动态清零。持续发力解决各类欠薪问题，维护和保障农民工合法权益。实现更高质量的社会保障。持续提高企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险参保率，实现应保尽保。深入推进居家和社区养老模式，规范养老机构管理，让老年人老有所养、晚年幸福。关爱农村留守儿童、留守妇女和空巢老人，分层分类实施社会救助。加强退役军人服务保障，落实好退役军人各项优抚政策。优先发展文教卫生事业。启动东兴城小学、幼儿园，完成建国学校和丽莉学校中学生实践创新基地建设，做好教育优质均衡国检验收的前期准备工作。深入开展“健康龙江行动”，确保乡镇卫生院、村卫生室全部实现标准化，积极创建国家计划生育优质服务区。加快体育事业发展，完成2个社会足球场建设。深入拓展国防教育，提高民兵训练质量，精细落实潜力调查，兵役征集实现“零退兵”。围绕庆祝中国共产党成立100周年，推出精品力作，开展社区艺术节等文化品牌活动，丰富群众精神生活。实施妇女儿童发展规划，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展。做好第七次全国人口普查数据整理公布工作。 （八）坚持以提升社会治理能力为目标，维护社会和谐稳定。着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平,扎实推进更高水平“平安东风”建设。健全群防群治的社会治理体系。一体推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化服务管理标准化建设。建立应急管理协调指挥联动机制，持续推进安全生产三年专项整治行动，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大食品安全监管力度，确保群众食品安全。健全严管严控的治安综合治理体系。严厉打击各类违法犯罪行为，保持对黑恶势力的严打高压态势，着力推进长效常治。启动“八五”普法，深入开展法治教育，全面提高群众法律意识。全力以赴打好“全域禁毒战”，禁毒工作跻身全省先进行列。健全公平公正的维稳调处体系。严格落实领导干部“三访一包”责任，持续开展集中治理重复访、化解信访积案专项工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，切实维护群众利益。抓好敏感时期信访维稳工作，确保不发生严重影响社会政治稳定的重大事件。 （九）坚持以加强政府自身建设为根本，打造人民满意政府。把握新阶段新任务，进一步转变政府职能，提高行政效能,努力打造人民满意的服务型政府。突出政治建设。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行区委决策部署，及时向区委报告重大工作并提出相关建议。全力支持纪检监察机关开展工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。突出依法行政。始终将法治理念贯穿政府工作全过程，严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审查程序。自觉接受党内监督，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受媒体和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。加强预算执行管理，坚持过“紧日子”，用财政预算“减法”换高质量发展“加法”。突出解放思想。树立解放思想是解决一切问题的“总开关”，以思想上的大解放，指引行动上的全面突破。对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，善于运用改革的办法、创新的思路、市场的手段、法治的思维，破解困扰发展的难题，推动各项工作创造性落实。突出作风转变。大力弘扬立说立行、雷厉风行的务实作风，突出“快细实严”四字方针，推动政府工作全面提速、提效、提质，把抓落实作为政府一切工作的落脚点。严格执行中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，巩固提升减负成果。严格政府绩效评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，深感任务艰巨、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，斗志昂扬，锐意进取，为全面建设社会主义现代化东风区而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【伊春招商】2021年大箐山县政府工作报告

  2021年2月25日在大箐山县第一届人民代表大会第三次会议上大箐山县人民政府；代县长；张国柱各位代表：现在我代表大箐山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”期间是全面建成小康社会决胜阶段，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督和支持下，团结依靠全县人民，牢牢把握“生态立县、旅游强县”发展定位，较好完成了各项目标任务。生态建设成果显著。活立木总蓄积4332万立方米，累计更新造林2.8万亩，森林抚育151.5万亩、育苗548亩，森林覆被率达到96%。露天焚烧秸杆、乱弃废旧菌袋现象得到有效治理，空气环境质量优良率达到97%以上。扎实推进“河长制”，城镇污水集中处理率达到98%，饮用水源地水质达标率达到100%、地表水质监测断面达Ⅲ类水质标准。产业结构持续优化。农牧业产业化水平稳步提升，播种水稻、大豆、玉米等农作物7.1万亩。棚室挂袋黑木耳、葡萄、蓝莓种植和肉牛、藏香猪、蜜蜂等养殖业渐成规模。成功引进东山风电场、朝阳影视城、敦豪度假酒店和伊林润坤挂袋黑木耳等产业项目。推行全产业“+旅游”模式，连续举办四季风光全国摄影大赛、“大箐山杯”全国气排球交流赛、全国象棋甲级联赛、环黑龙江自行车公开赛（总决赛）、大箐山县森林生态葡萄采摘节等38场大型赛事活动，游客数量和旅游收入持续增长。城镇建设全面升级。改造城镇棚户区24.1万平方米、老旧楼房外立面15万平方米，改造供热供电和给排水各类管网管线1万延长米。基荣广场、团结农贸市场、西南岔河（带岭段）和永翠河治理、一小时健身步道、公共体育场、镇内环路升级改造等工程相继竣工。规范交通标线标识、信号灯，新建公共停车场5处。垃圾处理场和污水处理厂完成提标改造投入使用。民生福祉稳步提升。现行标准下247户412名贫困群众全部脱贫，产业扶贫项目收益稳定，小白村光伏并网发电。社保和城乡居民医保参保率分别达到100%和97%，城乡低保、特困供养标准持续提高。分配廉租房342套，发放廉租房补贴591万元。在岗职工月工资平均增长1560元。中小学教育教学设备不断更新。县人民医院附属楼投入使用，社区公共卫生服务实现全覆盖。颐养中心、宏福老年公寓、爱德康养老公寓等投入运营。累计实现城镇新增就业3985人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。各项改革持续深化。“三大改革”稳步推进，顺利完成党政机构、行政区划改革，铁力市朗乡镇划归大箐山县行政区，新设立带岭镇。国有林区改革取得重大进展，完成与带岭林业局公司分立分离，事业单位改革有序推进。全面推进“放管服”改革，梳理县本级政务服务事项2676项，公布“最多跑一次”事项清单849项，精简压缩服务窗口办证事项39项，整治服务不优问题19个。全面推进政务公开，公开政府信息3770余条。治理能力显著增强。按照“三到位一处理”原则，坚持信访联席会议和处级领导干部接访制度，受理“县长专线”5270件次，朗乡镇办理不动产权证等历史遗留问题得到有效解决，依法打击缠访、闹访人员5人。办理人大代表建议279件、政协委员提案386件，办复率100%。“七五”普法工作顺利通过国家省市验收，排解矛盾纠纷400余件，“雪亮工程”建设完成，实现了治安防控“全覆盖、无死角”，扫黑、除恶、治赖三管齐下，“平安大箐山”创建成果不断巩固。各位代表，2020年是极不平凡的一年，面对各种困难与挑战叠加的严峻形势，我们负重前行、知责担当、积极应对、实干奋进，经受住了新冠肺炎疫情的重大考验，较好地完成了既定目标。全县完成地区生产总值142783万元、同比增长4.9%，固定资产投资完成12117万元、同比增长46.7%，地方财政总收入5888万元、同比增长25%，一般公共预算收入2613万元、同比增长10%。 （一）疫情防控卓有成效。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，将全县11个社区、10个村屯、28个林场划分为46个管控区域，1400余名机关企事业单位人员下沉一线，严格执行“四门落锁”和“四早”要求，落实“五级包保”责任。投入防疫经费235万元，新建核酸检测室2个，设立发热门诊2个、集中隔离点2个，核酸采样检测4620人次，为医护、公安等重点人员接种了疫苗。有序推进复工复产，规上企业全部复工，1568户企业和工商户复产。县人民医院被评为黑龙江省抗击新冠肺炎疫情先进集体。 （二）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚工作圆满完成，全县贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”得到有力保证。农村安全饮水工程得到巩固提升，贫困户饮用水水质全部达标，开发扶贫公益岗位86个，维修房屋80户，资助贫困学生34名、9.6万元，医疗、困难救助525人次、87.5万元。污染问题得到有效遏制，完成永翠河、西南岔河（带岭段）治理工程，积极开展“四清行动”，制作标牌24块，整治砂场2处，拆除违建2处，清理砂石、残土2.5万立方米。大力推进水、大气、土壤污染防治和农村环境整治工作，7家养殖场实现粪污无害化处理。防范化解重大风险能力不断提升，加强政府和企业债务源头管控，偿还政府债务3000余万元，解决了农民工工资和部分历史拖欠工程款问题。 （三）生态建设逐步提升。深入践行生态文明思想，实施天然林保护和修复工程，高质完成更新造林、森林抚育、育苗、病虫鼠害防治年度任务，森林生态发展和保护质效全面提升。加大“绿卫行动”和“三清”执法力度，查处破坏林地案件4起，完成国有林区开垦耕地外业调查。完成碧水中华秋沙鸭保护区一期工程，恢复植被48公顷，新建科研业务用房和管护站。森林防火投入不断加大，森林高危火险区综合治理项目投入使用，实现连续68年无森林火灾。我县被授予“中国天然氧吧城市”称号。 （四）产业调整步伐坚实。倾心打造大箐山研学旅游品牌，承接研学实践活动10期、1390人。举办第二届冰天雪地文旅研学论坛、第四届森林生态葡萄采摘节等活动7场，朗乡镇达里村被评为全国乡村旅游重点村。林下经济发展壮大，建设木耳、葡萄大棚466栋，种植蓝莓、蓝靛果610余亩，种植北药560余亩，养蜂5500余箱，养鹿1200余头，年产值达6533万元。绿色新能源产业效益不断显现，伊春兴安岭和龙源风电上网电量达28458万千瓦时，产值19022万元，完成税收2863万元。全年申报中央预算内投资和抗疫特别国债项目24个，到位资金3079万元。乌带公路升级改造、农产品检测中心、公共体育场等市级重点项目全部竣工，累计完成投资9950万元。 （五）各项改革持续深化。顺利完成政企分立分离，划分资产134534万元、债务63323万元，移交人员1531人，事业单位落编选聘顺利完成。国有林区改革通过国家验收，在全县28个林场（农场）设立中心社区5个、社区服务站9个。完成大箐山县行政区域界线勘定和国家地名网信息变更工作。深化“放管服”改革，梳理公布“办事不求人”和“网上办”政务服务事项清单1012项，网办率90.5%。征地区片综合地价调整、新集体经济组织组建和土地确权等工作全面完成。 （六）城镇面貌不断改善。积极推进森林城市建设，升级改造翠滨园，新建法治公园和广场，完成永翠河沿岸沥青步道建设，安装修复路灯254盏，种植花卉、乔灌木12.1万株，新增修缮绿地4.5万平方米，村屯绿化120亩，林场绿化285亩。投资1396万元，升级改造城镇给排水、供热、供电等各类管网管线6881延长米，维护更新路面、人行步道2000余平方米，生活垃圾处理场投入运营，城镇垃圾处理率达到95%。全面治理城乡环境、县容村貌，清运垃圾杂物1000余立方米，清理乱堆乱放600余处、“僵尸车”58台、违法占地360平方米、违章建筑81处。 （七）民生保障更加有力。多渠道解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，发放小额担保贷款320万元，实现城镇新增就业809人。投资219万元，维修改造带岭中学教学楼、实验楼，教育教学质量不断提高，我县中考成绩全市排名第三。新建医疗废物储存室、车库等设施，改造县人民医院污水处理间和朗乡林业职工医院供暖系统。医保、社保持续扩面，养老金足额发放，退休职工工资月平均增长140元，兑现了机关事业单位住房提租补贴。低保、特困人员供养标准不断提高，全年发放低保金2632万元，高龄老人、孤儿、重病重残、特困人员等补助578.4万元。深入推进安全生产“三年专项整治”行动，应急、森防系统实现互联互通。“平安大箐山”建设得到巩固加强，破获刑事案件55起，查处各类行政案件116起，侦办涉恶犯罪团伙1个，收缴涉案资金130余万元。此外，国防动员、退役军人、食品安全、统计审计、城镇防火等工作和妇女儿童、老龄及残疾人事业均取得了较好成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，是全县上下戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向所有关心和支持大箐山建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，全县经济社会发展仍面临不容忽视的问题和短板。一是经济总量小，财政收入低，解决困难、抵御风险、支持发展的能力较弱；接续产业层次低，发展方式还比较粗放，自主创新能力不足，缺乏具有牵动作用的大项目、好项目。二是城乡区域发展不平衡，基础设施、乡村振兴、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项；社会事业发展还存在许多薄弱环节，改善民生的任务仍然十分艰巨。三是政府职能转变不到位，干部作风建设还需加强，攻坚克难“啃硬骨头”的决心和魄力不足。为此，我们将坚持问题导向，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标和任务“十四五”时期的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，围绕“生态立县、旅游强县”发展定位，解放思想，推动县域经济高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，增进人民福祉，集聚各类人才，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化大箐山开好局、起好步。根据《中共大箐山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《大箐山县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要（草案）》。总体考虑，今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：生态文明建设开启新征程。在建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列，森林资源得到全面保护和修复，森林生态功能更加完善。单位GDP能耗明显下降，空气质量稳定提升，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率明显提高，各流域水质持续改善。绿色生产生活方式逐步形成，破坏永久基本农田、无证开采矿产资源、毁坏林地草地湿地等问题得到坚决遏制，城乡人居环境明显改善。产业结构调整呈现新格局。聚焦生态产业发展，绿色新能源及风力发电项目效益不断提高，加快构建以森林生态旅游为主的现代服务业体系，以森林食品加工、特色种养为主的现代林业生态产业体系，实现特色果饮、旅游康养以及“生态+”产业体系集聚化发展。全面深化改革迈出新步伐。巩固扩大“三大改革”成果，县级行政管理体制机制更加完善，林业局公司、重点领域和关键环节改革取得决定性成果。非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全，发展活力显著增强，民营经济偏弱问题有效破解。新型城镇化取得新成就。进一步优化调整城镇功能布局，努力将大箐山建设成为风格独特、景观优美、品味高雅、功能完善的生态县。基础设施、城镇交通网络更加完善，公共服务设施不断加强。水利工程现代化进程加快，水资源综合利用效能得到提升。强镇扩权深入推进，城镇空间布局更加合理，城乡公共服务实现均等化，促进人口流动集聚，增强外来人口吸引力，实现两镇协调发展。民生福祉改善达到新水平。就业更加充分，质量更高，居民收入增长与经济增长保持同步，城乡居民生活质量全面提升。教育、卫生、文化等公共服务体系健全完善，住房、育幼和养老体系不断健全，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，社会救助效能不断提升。人居环境更加优美，生产生活条件显著改善，国家森林城市创建水平进一步提高，美丽大箐山建设实现新跨越。社会治理能力实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义进一步彰显，法治大箐山建设迈出新步伐。政府行政效能和公信力显著提升，社区、村屯、林场建设管理体制更加完善，社会治理能力现代化迈上新台阶。防范化解重大风险能力不断提升，历史遗留问题得到基本解决，应对重大突发公共事件能力和防御自然灾害水平显著增强，发展安全保障更加有力，“平安大箐山”建设取得更大成效。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，林区特色文化更加繁荣，人民精神文化生活日益丰富。创新驱动发展赋予新内涵。创新驱动发展战略深入实施，企业创新主体作用充分发挥，科技创新能力明显提高。加强科研院所与企业合作，推动科研成果转移转化。完善支撑创新创业的政策体系、服务体系和培训体系，建立企业和省内外高等院校、科研机构科技成果信息共享机制。森工企业改革释放新活力。强化“地企共建”，支持带岭和朗乡林业局公司抓好森林资源保护经营，创新森林资源培育方式、管理经营机制、森林防火体制，促进森林质量和生态功能进一步提升。充分发挥企业主体作用，现代企业制度和市场化经营机制更加完善，企业治理效能充分释放，经济效益不断提高。乡村（林场）振兴展现新作为。统筹推进乡村（林场）振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。农业产业结构得到持续调整，林业接续替代产业得到长足发展，就业更加充分，农民和林业职工收入明显增加、文化素质明显提升。乡村（林场）基础设施进一步完善，公共服务能力实现较大提升，乡村（林场）人居环境全面改善，美丽乡村（林场）建设取得重要成果。 三、2021年主要工作安排2021年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省、市委全会和经济工作会议精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，自觉融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧扣县委一届三次全会精神，围绕“生态立县、旅游强县”，着力构建全域旅游发展格局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇新增就业680人，城镇登记失业率低于全市平均水平。为实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作： （一）聚力“科学精准”，抓好常态化疫情防控。坚持人民至上，生命至上，严格落实“四方责任”，积极做好“平战结合、平战转换”，毫不放松全力抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。坚持人物同防不动摇。紧盯境外、国内中高风险地区抵返人员，严格落实排查管控措施。紧盯8类重点人群，做到应检尽检。落实进口冷链食品“一批次一检测、一周一检测”的要求，加大环境样本及相关从业人员抽检频次，建立信息台账，实现可追踪溯源。抓好重点场所不放松。聚焦医疗机构、学校、两站、卡口、商超、农贸市场、养老机构等重点场所，强化预检分诊和发热门诊管理，坚持医患同防，严格发热病人闭环管理，其他重点场所，落实防控主体责任，加强环境监测消毒，严格执行扫码、测温、戴口罩等防控措施。强化能力建设不懈怠。全面提升核酸采样检测、集中隔离、冷链溯源、监测预警等组织管理和信息化水平。做好物资储备，强化流调队伍建设，开展全员培训、应急演练，提高实战能力，确保一旦发生疫情，24小时内完成流调。 （二）聚力“生态建设”，构建和谐共生环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加强生态环境保护，扩大生态文明建设成果。加大生态保护力度。强化国土空间规划管控，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。加强凉水、碧水、朗乡三个国家级自然保护区管理，严厉打击破坏林地、林木、湿地和乱捕滥猎、非法经营食用野生动物等违法行为。落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，推进自然资源资产产权制度改革和离任审计制度。编制矿产资源总体规划，开展自然灾害风险普查，强化源头管控，开展常态化环保督查检查。推进“河长制”，做好防汛预警监测和应急准备，确保安全渡汛。积极争取中华秋沙鸭保护区二期工程，完善森防城防应急体系建设，加大基础设施设备投入力度，全力打好森防战役，确保实现连续69年无森林火灾。实施生态修复工程。严格落实天然林保护修复制度，支持带岭和朗乡林业局公司发挥主体作用，探索“林长制”和“生态银行”经营模式，强化营林质量管理，完成中幼林抚育7119公顷，人工造林200公顷，改造培育2732公顷。严格执行国家重点建设项目审批、土地矿产执法及耕地占补平衡制度，积极争取朗乡镇西沙村地质灾害修复治理项目。规范畜禽养殖区，持续开展“大棚房”和“违建”整治，确保全县生态环境持续向好。系统化推进污染防治。围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三大目标，坚决打好污染防治攻坚战，更新空气自动监测设备，推进热电厂环保监测设备更新改造，杜绝秸杆露天焚烧、取缔10蒸吨以下小锅炉。持续开展“四清行动”，净化河流水系，加快推进新建水源地、净水厂及管网建设。深化土壤污染治理，严厉打击固体废物、危险废物及医疗垃圾非法转移和倾倒行为，提升生态环境治理能力和治理体系建设。 （三）聚力“动能转换”，推动产业转型升级。践行习近平总书记新发展理念，抓住政策机遇，对接国家战略，高点定位，扬长补短，构建以生态旅游和绿色新能源产业为引领的县域经济发展格局。大力开发县域生态旅游。围绕“生态立县、旅游强县”发展战略，高层次谋划城市发展和全域旅游布局，高起点编制《大箐山县全域旅游发展规划》，定位“全域皆景”，按照城区、景区、度假区“三区”融合发展思路，高品质规划带岭森林小城，升级朗乡童话小镇，实施凉水自然保护区、永翠河谷休闲体验区、朗乡花海、达里石林、大箐山森林康养片区改造提升工程。精心打磨研学游、摄影游、乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，全力争创省级全域生态旅游示范县。提升产业发展水平。深化供给侧结构性改革，扶持朗乡翠花集团、伊林润坤生物科技公司、圣丽禽业、新隆合豆制品有限公司达产达效，帮助森臻蜂业、伊带森品提升生产能力。优化特色种养业发展，扩大棚室果蔬、绿色有机食品、北药等高附加值经济作物种植面积。探索开发森林康养、林场民宿等绿色新兴产业。利用县域丰富山泉水、山野果菜资源，依托科研所科技优势，寻求食品加工企业合作开发山泉水、山野菜精深加工系列产品。擦亮锦秋“桦语”、岚峰“岚图”、敦豪“黑之林”等桦树汁、蓝莓等果酒饮料品牌，全面提升市场核心竞争力，扩大市场占有率。扎实推进项目建设。启动“重点项目”建设年，推行“首席服务员”“一站式服务”制度，强化县级领导包保、专班推进，实现项目建设“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批、储备一批”。积极推进建设小白村菌包厂和秀水、明月、大青川育苗基地及西南岔河（朗乡段）综合治理、大箐山县殡仪服务中心项目建设，抓好天场·北宸尚品文旅综合体、老旧供热管网改造、乌带公路升级改造、疾控中心业务用房、县人民医院救治能力提升等市级重点项目建设。开展国土资源调查，对全县现有闲置厂房及企业占用土地开展全面摸底调查，整合更多优质资源，吸引更多企业来我县投资兴业。 （四）聚力“宜居宜游”，提升城镇建管水平。凸显亮点、打造特色，着力完善基础设施、美化市容市貌，提升城镇品味，增强服务功能，让大箐山更加美丽、舒适、宜居、宜业、宜游。持续提升城镇服务功能。深入实施“城镇更新”行动，组合式立体化打造城镇公园，完善健体、养生、休闲、娱乐功能。循序推进“三供两治”管网升级改造，完成给排水管网建设，不断提升雨污分流能力。积极对上争取和筹措资金，全力争取老旧小区配套基础设施改造及社会福利院、标准化发热门诊、水源地建设等一批民生项目，大力推进5G网络和互联网之家建设，不断提升公共服务能力水平。持续改善城镇人居环境。深化国家森林城市创建工作，全面整治提升城中村、城乡结合部、老旧小区、农贸市场等环境短板弱项，高标准实施城区美化、绿化、亮化、净化，建设完善景观小品、休闲健身设施，建设改造大箐山森林公园7.9公顷、城市公园4公顷、生态绿地3.5公顷、林荫道路6.5公里、林荫停车场3500平方米，年内力争打造省级以上森林小区2个、森林村庄1个和森林单位1个，通过健康促进县国家验收。持续提高城镇管理水平。深入实施文明城镇建设“九项整治”行动，推行“刚性管理+柔性引导”，重拳治理“城市十乱”，依法强制整肃占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等职工群众反映强烈行为，巩固镇内街道、路口、小区禁烧冥纸文明祭祀成果，严格执行绿化、美化、亮化、清雪等“门前三包”制度，整治规范畜禽散养行为，强力推进通讯、电力、公共事业等单位规范化施工，坚决取缔空中“蜘蛛网”、马路“开拉锁儿”现象，加强小区物业管理，综合整治交通和市场秩序，加大不文明行为媒体曝光警示力度，努力打造整洁有序的人居环境，进一步提高职工群众幸福指数。 （五）聚力“融合发展”，补齐民生短板。深入贯彻习近平总书记在视察伊春时“转型发展，民生为要”的特指要求，提升保障水平，使民生福祉更加充实、更有保障、更可持续，让发展更有温度、幸福更有质感。持续加大民生投入。优先发展教育事业，完善公办幼儿园主体功能和小区配套幼儿园内部设施，维修改造带岭、朗乡中小学校基础设施，更新教育教学设备，启动教育信息化2.0工程，全面打造智慧校园。加强老年大学（社区学院）建设，实现老有所学、老有所乐。加强医疗卫生机构建设，添置先进诊疗设备，公开招录临床医疗专业人才，完成人民医院救治能力提升、疾控中心业务用房建设、县供热老旧管网改造等项目的结转工程。对上争取县人民医院标准化发热门诊、隔离病房建设项目。推进残疾人康体中心、公办养老院改扩建工程。提升民生保障能力。将提升社会保障能力放在解决民生问题的突出位置，按时足额发放养老金，扩大医保异地结算覆盖面。提升低保、特困、临时救助和医疗、教育、住房等社会救助力度，切实兜牢基本民生保障底线。就业资金的使用由保障型逐步向促进型转变，落实一次性创业补贴、创业带动就业补贴、创业扶持奖励政策。充分发挥慈善协会作用，及时实施弱势群体慈善救助。扎实开展拥军优属拥政爱民工作，进一步完善人武部基础设施，健全退役军人服务保障体系建设。积极争取政策、筹集资金，化解历史遗留信访问题和历史陈欠债务。全面推进乡村（林场）振兴。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，推广典型扶贫产业化发展模式，健全完善产业帮扶全覆盖、集体经济和扶志扶智相结合机制，落实返贫监测预警和动态帮扶政策，确保边缘户、易致贫户、不稳定户不返贫。分类实施林场所撤并和乡村振兴专项规划，加快农村（林场）道路林荫化、庭院花园化建设，推进路旁、水(渠)旁、村旁、宅旁等“四旁”绿化，绿化覆盖率达到30%以上。加大环境整治力度，合理设置垃圾中转站、收集点，确保村容村貌、场容场貌干净整洁。大力开发农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等乡村旅游业，不断提高农村（林场）职工群众生活水平。 （六）聚力“蓄积后劲”，厚植经济发展根基。坚持招商引资上项目，深入挖掘县域产业发展的资源禀赋和特色优势，加快产业结构优化和调整。做好“三大改革”后半篇文章。积极推进事业单位、综合行政执法、森林防火管理体制改革，强化朗乡镇社区网格化建设，完成朗乡林业职工医院移交工作。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”“一网通办”，努力实现“办事不求人”目标。实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放乡镇办理。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目“领办、帮办、代办”服务“一条龙”。加强社会信用体系建设，坚持新官理旧帐，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信，努力营造优良发展环境。创新社会各领域人才引进、培养和评价机制。加快推进朗乡税务分局划转工作，强化税源征管，做到应收尽收。精准实施招商引资。深入实施招商引资“一号工程”，强化全员招商意识，加大部门协调联动和要素保障，强化专班推进机制，拓宽招商引资渠道，依托我县自然资源禀赋、区位交通优势，紧盯重点产业链，着力引进和推动山东国瑞集团、中国电建集团和中国电投集团大平山、老高山风力发电及光伏发电项目。积极推进洞藏酒品鉴基地、影视文化特色小镇综合开发、中智药业种植加工基地建设项目。加大对中央预算内投资、一般债券、专项债券类项目的谋划争取力度，全力做好项目评估研判、前期各种手续要件办理工作，努力提高招商引资质效。倾力维护安全稳定。深化“平安大箐山”建设，启动“八五普法”工作，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，强化治安防控成体系建设，维护稳定和谐的社会秩序，形成惩恶扬善、公平正义、诚信守约的社会风气。进一步畅通信访渠道，明晰信访属地属事责任，积极主动化解社会各领域的历史遗留问题和矛盾，依法严厉打击蛊惑煽动群访、缠访闹访、侵占国有资产等违法行为。强化基层政权建设，认真做好村、社区换届选举工作。充分发挥安委会、交安委、消安委、食安委、禁毒委等成员单位作用，全面开展自然灾害综合风险普查和各行业领域风险排查管控，坚决遏制重特大事故发生。 四、不断加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将履职尽责，担当作为，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全力建设人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移贯彻落实中央、省市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断健全政府依法行政机制，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高政府依法行政水平。强化能力建设。增强制度规则意识，严格按照制度流程履职尽责、约束权力、开展工作。严格落实“五细”要求，努力提高“七种”能力，增强“八种”本领，做到凭专业说话，按程序办事。树立“管理就是服务”的理念，加大政务公开力度，深化政企融合、共谋发展的县域经济社会发展新格局。强化廉政建设。坚决贯彻落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作各项要求，严格落实中央八项规定，持续整治形式主义、官僚主义，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，严控“三公”经费和一般性支出。学习践行孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，继承弘扬张子良精神，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。各位代表，同志们！时不待我，征途漫漫，惟有奋斗。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，为建设高质量绿色发展美丽和谐大箐山展现新担当、贡献新力量，奋力开启大箐山社会主义现代化建设新征程。

  2025-07-07

• 【南岗区招商】2021年南岗区政府工作报告

  2020年12月30日在南岗区第十六届人民代表大会第八次会议上南岗区人民政府区长;高洪旗各位代表：现在我代表南岗区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是南岗区积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，坚定不移贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，顶住了经济下行压力，经受住了台风、暴雪等自然灾害和新冠肺炎疫情的严峻考验，集中力量抓产业上项目、促改革强动力、惠民生促和谐，胜利完成“十三五”规划主要目标任务，推动全面建成小康社会取得决定性胜利。经济综合实力稳步增强。地区生产总值由2015年937亿元提高到2019年1,047.1亿元，总量居九区首位，人均生产总值达10万元左右；农林牧渔总产值，年均增长约4.3%，规上工业企业由63户增加到85户，第三产业增加值占GDP比重年均在80%左右，增幅高于预期。三次产业增加值在宏观经济总量中比例关系由“十二五”期末的0.1∶24.3∶75.6调整为0.1∶12.9∶87.1。城区人居环境持续向好。建城区内35蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零，新增集中供热面积1,500万平方米，集中供热率由76%提升到94%；实施环卫体系城乡一体化、“垃圾围城”清理整治和垃圾分类收运体系建设三大工程，生活垃圾分类投放、收集、运输闭合系统初步形成，生活垃圾分类工作经验在全市推广。民生保障体系更加完善。累计发放各类社会救助金3.77亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内；通过国家义务教育发展基本均衡区验收，燎原学校被评为全国首批特殊教育学校医教结合师资培训基地；城乡医疗服务体系建设加快推进，南岗区获评国家级妇幼健康优质服务示范区；成功创建国家公共文化服务体系示范区；被省委、省政府、省军区授予黑龙江双拥模范区荣誉称号。各位代表，2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是夯实“十四五”高质量发展基础的关键一年。这一年，全区干部戮力同心，凝聚和衷共济的力量，全力迎击有史以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情。这一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，迅速建立战时指挥体系，梯次启动应急响应，全面开展疫情防控工作。这一年，坚持平战结合、群防群控，夯实“四方”责任，实现了及早发现、快速处置、精准管控；采取阶段性设置卡点、关住门、管住人措施，创新“一案、一图、一册、一动漫、两库、五到位”举措，持续实施“落地查人”和“闭环管控”，发挥各类“哨点”作用，强化重点场所和关键部位防控，“四早”能力切实提升；先后设立雅悦、汉庭等34个（次）隔离宾馆，集中隔离医学观察累计6,262人（次），实现了零事故、零感染；疫情高峰期间11,000余名机关干部职工、社区工作人员、志愿者等24小时轮流值守1,342个社区卡口；3,166扇临街单元门纳入“智慧社区技防系统”首批建设；成立专班创新流调工作机制，迅速建成3个核酸检测实验室，有效满足疫情防控需要；坚持人物同防，实行冷冻食品、从业人员及环境核酸检测全覆盖。经过全区医务人员、公安民警、社区工作者、党员干部、志愿者以及各行各业劳动者的夙兴夜寐、日夜坚守，社会各界的无私援助、积极奉献，市民群众的守望相助、共克时艰，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。各位代表，一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以坚守“保”的底线，夯实“稳”的基础，经济社会秩序快速恢复。前三季度，实现地区生产总值732.8亿元，总量居九区第一，每季增幅分别下降7.6%、6.3%、2.9%，预计全年实现正增长；1～11月份，完成固定资产投资77.49亿元，同比增长10.8%，增幅居主城区第一；完成规模以上工业增加值18.4亿元，同比增长10.3%，增幅居主城区第二；社会消费品零售总额总量居九区第一；完成一般公共预算收入18.2亿元，总量居九区第三，降幅由前5个月42.2%逐月收窄至目前的10.1%。继连续7年蝉联全国综合实力百强区之后，2020年，作为黑龙江省唯一城区入选全国城区高质量发展水平百强区，居第59位；作为东北三个省会城市唯一城区入选2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜。各位代表，我们取得的成绩来之不易、成之惟艰。这一年，在区委的正确领导下，重点抓了以下五个方面工作。 一、把稳增长作为首要任务，经济发展稳中有进一年来，我们保持定力、对冲压力，着力提高经济发展质量效益，产业结构不断优化，经济综合实力进一步提升。一是抓项目建设扩大投资。全年谋划推进区重点大项目116个，项目总投资1,977亿元，预计完成投资83亿元，开（复）工率达95%；推进省市重点项目20个，其中6个省百大项目年度计划投资18.5亿元，开工率、资金到位率、投资完成率均实现100%；金蜂巢蜂格护坡、银嘉医疗器械物资及原材料生产等4个项目实现当年建设当年达产；鲁商总部基地等3个项目将于年内竣工。固定资产投资自11月转为正增长。二是抓工业生产补强产业链。疫情防控期间，协调推进企业复产复工，及时落实惠企稳岗政策，率先在全市实现规上工业企业复工复产率100%；悦和医疗、科美迪等4户企业实现当年引进当年达产；打造农产品龙头企业集群，初步形成以粮食加工和乳制品生产为主导的产业链条，总产值突破15亿元。南岗产业园区被评为黑龙江省军民融合产业示范园区。三是抓招商引资积累发展后劲。秉承“只要你对我不离不弃，我为你服务到底”的理念，动态调整“一案一册一图一库”，实施“全员+专班+专业”模式，高频次赴北京、长三角、珠三角、成都、厦门等地开展精准招商；全年组织两次项目集中签约，涵盖大数据、物流、科技企业孵化创新等领域28个项目，总签约额336.8亿元；成立重点项目推进组，协调解决恒大桃花源项目因疫情落地受阻的关键问题，项目从签约到开工建设仅用不到1年时间，变不可能为可能，创造了“南岗速度”，为重大项目落地和服务保障树立了标杆。四是抓居民消费促进市场复苏。完成秋林商圈改造升级初步规划和夜间经济发展规划；推进万达广场、凯德广场、红博中央公园等3条室内步行街业态整合，提升商圈业态层次；举办“南岗区冰雪欢乐购物季”活动，向重点大型百货、家居、家电、通讯商场和涉及民生的住宿餐饮等小微企业投放380万元电子消费券，激活大众消费；采取网上零售、“直播带货”等模式，持续刺激消费升级。 二、把改革创新作为第一动力，区域发展活力充分释放一年来，我们革故鼎新、啃硬骨头，着力破除体制机制障碍，不断增创发展新优势，推进改革蹄疾步稳。一是科创引领作用逐步显现。元创谷孵化器升级为国家级众创空间；爱特孵化器、哈工大大学生创新创业园等11个孵化器通过省级考核；冰创、强军孵化器等5家晋升市级，市级孵化器总数占全市39%；孵化器总数达到64家，孵化面积突破60万平方米，在孵企业1,200家；142家通过高新技术企业认定和复审，高新技术企业数量达到169家，同比增长21%。南岗区成功入选第三批国家双创示范基地。二是改革步伐不断加快。综合行政执法改革扎实推进，整合21支执法类队伍，承接省市下放执法人员266人、行政执法事项3,145项；推进大世界商城、奋斗路副食品商场、大桥综合商场3户国有企业混合所有制改革工作，完成清产核资；开展农村土地确权登记颁证“回头看”，颁发证书5,711份，发证率达到96.6%；巩固农村集体资产清产核资成果，完成43,949名成员身份认定，所有建制村全部完成产权制度改革。三是营商环境持续优化。制定《南岗区领导服务企业包保工作方案》，对企业实行分层次、全周期包保服务；精准落实“免减退补融担”纾困惠企资金15.62亿元，惠及企业24,956户；扎实推进“一网、一门、一次”改革，区政务服务中心进驻市民大厦，实现14个部门、336个政务服务事项全面入驻；采取购买服务方式，全面推行“综窗受理”审批模式改革；“指尖政务”领跑全市网上政务服务，20个单位、1,330个服务事项纳入网办平台。截至12月20日，全区新增市场主体18,489户，其中，新增企业7,467户，总量和增量均位居全市首位。 三、把城区建管作为强化治理重要抓手，区域承载能力不断增强一年来，我们坚持建管并举，统筹推进，加强城市精细化管理,城区功能不断完善,城区品质有效提升,人居环境显著改善。一是城乡改造力度进一步加大。启动实施819栋楼体、466万平方米老旧小区改造工程，惠及约6.5万户居民；持续推进白家堡棚改项目回迁安置，销售899套、办理不动产权证784个；实施南跃街道路、学府东一街等棚改征收项目3个，涉及征收总户数58户，征收房屋建筑面积约0.64万平方米；探索建立“1234567”新型综合行政执法模式，累计拆除违法建设163万平方米，超额完成市政府下达任务目标。二是城区环境面貌进一步改善。推进蜂窝式作业管理体系建设，清扫保洁作业实现全天候无缝对接，作业质量全提升；按照“源头分、分类投、专车运、平台联”工作体系，统一生活垃圾分类标准，在19个街道办事处打造标准化集中收集点；精准打好基础设施建设、市容环境整治等“六大”创城战役，城区环境问题整改率达96.8%；圆满完成第六届全国文明城市复检和三年“总评大考”工作，南岗区被市委、市政府评为突出贡献单位。三是城乡生态魅力进一步彰显。认真落实“水十条”“土十条”，污染防治攻坚战103项任务全面完成;制定红旗满族乡、王岗镇农村生活污水治理专项规划；突出还田利用主渠道，秸秆综合利用率达到100%；实施“三沟”绿化及慢道改造项目，推进城区水系综合治理，完成马家沟、何家河、运粮河河岸保护规划编制和河道管理范围划定，夯实河流空间管控基础；全年新增绿化面积4.19万平方米，新植树木6,038株。 四、把民生保障工作牢牢抓在手中，群众幸福指数不断提升一年来，我们以改善民生为出发点和落脚点，着力加大民生投入力度，稳步推进社会建设，人民群众的获得感和满意度持续提升。一是教育医疗事业优质共享发展。总投资约4,198万元的师范附小总校清华校部交付使用，会展小学部分封顶；争取国家专项债券资金改建幼儿园3所，新增普惠性学前教育学位3,000余个，中考成绩以绝对优势位列全市第一，高考本科一批进段率同比提高3.22%；南岗区入选教育部基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区，获评全国优秀校园足球改革试验区;建立家庭医生签约服务站179个，组建家庭医生服务团队167个，创新研发应用“互联网+防疫”系统，集成家庭医生在线签约、核酸检测预约采集等便民服务项目；在全省率先试点建立《家约医护》“互联网+护理服务”健康平台，基层公共卫生服务水平不断提升。二是社会保障水平明显提升。顶住财政减收压力，为5,370户各类贫困家庭、300户新增低保家庭、8,374名重度残疾人等足额发放各类救助资金7,785万元；全面落实社区事权责任和保障制度，建设社区综合服务中心、“睦邻”中心；完善退役军人服务保障体系建设，燎原街道办事处退役军人服务站被评为国家级示范服务站；开展助残康养服务，发放辅助器具754件，为肢体残疾人免费提供“一对一”康复服务，直接受益300余人；城乡居民基本医疗保险在全市率先超额完成参保扩面指标任务。三是文旅资源得到充分激活。围绕“冰雪春韵·和谐邻里”“迎中秋庆国庆·颂祖国赞家乡”等主题，开展各类文艺演出、诗词楹联、书画摄影等群文活动204项（次），参与人数达10万余人（次）；扩大对外文化交流，举办第四届“行走的洋楼”美术摄影作品线上交流活动；推动非遗保护传承，“宫廷水捞鱼制作技艺”“夏氏胶囊”等4个项目入选第七批市级非物质文化遗产名录。四是保居民就业政策有效落实。打造区、街道、社区三级公共就业服务体系，实现城镇新增就业18,025人、失业人员再就业9,277人，落实培训补贴2,467万元，为28,916人次进行技能提升培训；实施助残保障工程，打造“手拉手大数据互助平台”，提供残疾人就业岗位500余个；对2,800名残疾人开展技能培训，提高残疾人就业创业能力。五是社会治理全面加强。打掉涉黑恶势力犯罪集团(团伙)16个，处理涉黑涉恶腐败和“保护伞”146人，查封、扣押、冻结涉案资产折合人民币1.64亿元；强化打击攻坚，抓获犯罪嫌疑人1,620人，破获刑事案件2,641起；推进婚姻家庭建设和婚俗改革，南岗区被评为全省唯一的全国婚俗改革示范试点；深入开展安全生产专项整治三年行动，制定13个重点行业领域实施方案，排查风险隐患1,275处；持续开展信访问题“减存、控增”攻坚战，实现群众进京访大幅下降，重点敏感时期到非接待场所“零登记”。 五、把队伍建设放在更加突出位置，政府自身建设不断加强一年来，全区广大干部战疫情、保运行、促发展，展现出了素质过硬、作风优良、敢于担当的良好形象和精神风貌，政府公信力、群众满意率持续提升。一是坚持优化服务。落实“四零”承诺，492项“办事不求人”事项清单向社会公示，“最多跑一次”政务服务事项占比达99%；构建“1+20+X”政务服务新体系，将涉及人社、民政、退役军人、残联、卫健等领域67项政务服务事项下放至20个街道、乡（镇）政务服务大厅和社区便民服务点，推进政务服务向基层延伸，实现群众“身边事、身边办”。二是坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市、区两级人大代表建议131件、政协委员提案169件，办复率达到100%；坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策征求意见、风险评估和集体讨论决定制度，确保决策透明化、科学化；“七五”普法工作圆满收官，法治政府建设提质加速；依法对依申请类公开政府信息进行回复，回复率达到100%；积极推进机关厉行节约反对浪费工作，区政府办公室荣获全国节约型公共机构示范单位称号。三是坚持诚信践诺。全区机关单位签署《政务诚信承诺书》，面向社会公开；编制《南岗区公职人员诚信知识手册》，诚信教育实现全覆盖；荣市、花园街道在全市率先开展“讲诚信、亮承诺”街道、乡（镇）政务诚信建设试点，织密诚信建设基层网络；主动公开各类办事指南1,333项，践行首问负责制、服务承诺制、限时办结制服务承诺，为群众和企业办事创造良好的服务环境。四是坚持廉洁从政。全面落实从严治党“两个责任”，强力推进正风反腐工作，有力促进了疫情防控和经济社会发展；坚持把政治纪律和政治规矩作为从政用权、修身律己的底线；坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位的问题；坚持不懈怠、不松劲，不回避矛盾、不推卸责任，在全区范围内营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。此外，妇女儿童、统计监测、老龄和残疾人事业、红十字、审计、史志档案等各项事业也取得长足发展。各位代表，这一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众的敢于担当和攻坚克难，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志以及所有关心南岗区发展各界人士的鼎力支持和无私奉献。在此，我代表南岗区人民政府，向所有关心、支持南岗区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少问题。主要表现在：一是创新能力不强，传统产业转型不够快，新兴产业占比还不高；二是中心城区的辐射带动作用不够强；三是资源约束趋紧，环境承载力下降；四是加强基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重；五是一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不实、懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。“十四五”时期发展目标和2021年工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须准确把握南岗发展的阶段性特征，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，坚定不移贯彻新发展理念，不断增强融入国内国际双循环新发展格局的能力和水平，把优势和机遇转变为高质量发展的重要源泉，把短板和挑战转变为倒逼转型升级的强劲动力，大力实施“一廊赋能、一带牵动、两极提升、三区引领”的“1123”发展战略，打造具有影响力的区域经济中心，建设具有辐射力的科技创新中心，塑造具有软实力的文化教育中心，形成具有吸引力的时尚消费中心。经过五年努力，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。经济综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长5.5%左右，固定资产投资年均增长6.5%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，力争为全市提质增效作出更大贡献；市场规模持续扩大，每万人拥有新登记市场主体数量达240户；城市新形态开始显现，空间布局进一步优化，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强。创新创业对经济发展的贡献不断提高。创新创业平台服务水平取得全面提升，技术成果转移转化取得实质性突破；科技创新发展环境日益优化，企业自主创新能力不断增强，一批关键领域核心技术取得突破性进展；科技、金融、产业不断深度融合，科技进步对经济增长的贡献明显提升，高新技术产业增加值增幅高于GDP增幅。现代产业体系建设取得突破性进展。产业结构更加优化，“1+2+5”现代产业体系基本形成；数字经济与产业、社会深度融合，战略性新兴产业发展取得新进展，重点产业链不断完善，园区规模进一步壮大，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，高端服务业提质增效，区域产业发展的支撑能力显著增强。公共服务和民生保障更加有力。社会保障体系更加完善，社会救助水平动态提升，应保尽保、应救尽救，就业更加充分，群众对教育、医疗卫生、养老的满意度持续提升，优质公共服务资源供需矛盾得到有效缓解，市民文明素质和科学素养显著提升；居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速。城区生态环境质量明显改善。城市基础设施更加完善便捷，交通拥堵得到有效缓解；绿色理念深入人心，单位GDP能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制；加强生态环境保护，有效治理环境污染，生态宜居城区建设稳步推进，城市生活舒适度不断提高；基本建立配套完善的生活垃圾分类投放、收集、运输体系。改革开放迈出新步伐。积极承接好中央、省、市的改革措施落地，多项国内先进的改革经验在南岗推广实施；国企改革取得重要进展，市场化改革取得重要成果，营商环境进一步优化，服务型高效政府建设取得显著成效；社会综合治理水平进一步提高，社会大局和谐稳定，社会信用体系基本完善。2021年，是中国共产党建党100周年，开启“十四五”规划的起步之年，做好全年的工作意义重大。总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次、市委十四届九次全会精神、区委十一届八次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕全面打造“4个中心”发展定位，实施“1123”发展战略，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，加快拓展城市发展新空间，深化重点领域改革，切实增进民生福祉，以新担当新作为，开启社会主义现代化新南岗建设新征程，努力实现“十四五”经济社会良好开局。 一、坚持稳中求进，推动经济高质量发展紧密结合我市“4+4”现代产业体系和“1+2+5”总体布局，围绕壮大实体经济，为区域经济高质量发展构建更加强劲、更可持续、更抗风险的动能系统。一要围绕项目建设再攻坚。全年谋划推进区重点项目127个，其中5,000万元以上产业项目97个；推进哈尔滨创业孵化产业园、圆通（东北）科技智创园等重点产业项目15个，总投资162.7亿元，年计划投资33.2亿元。执行重点项目领导包保机制，落实落细落靠“首席服务员”制度，推动龙江金融创投产业园等在谋项目尽快落地，恒大桃花源一期、凯盛源一期等在建项目确保进度，金蜂巢、银嘉医疗器械等扩大产能。紧盯国家和省市产业政策和投资导向，有效发挥“全员+专班+专业”招商引资体系优势，聚焦科技创新服务业、商贸会展业、金融服务业、文化旅游业等重点发展产业，引进龙头企业，补齐完善上下游企业，促进产业集群发展。二要围绕园区建设再提升。明确园区是产业发展主战场，以高科技产业园区在建产业项目实施进度，逐步推进给水、排水、电力等基础设施完善；盘活园区资源，拓展项目落地新空间，不断提升园区承载能力；全面清理现有标准厂房使用情况，积极引进符合园区发展定位企业，促进园区发展提质增效；扩大融资渠道，破解园区发展资金难题；制定和出台促进军民融合产业发展的激励政策，促进军民技术成果双向转移及产业化发展，推进军民融合示范产业园区建设。全年力争新增企业30户，园区实现产值10亿元。三要围绕数字经济再发力。以培育壮大新兴产业为抓手，加快新旧动能接续转换，打造经济新增长点。加快5G网络、人工智能等新型基础设施建设步伐，加速推进“百望”陆路运输综合服务平台、“游巴网”等平台项目建设；继续发挥电子商务优势，引进知名电子商务企业入驻南岗，鼓励企业利用第三方平台开展电子商务业务，积极培育“俄亿购”等对俄跨境电商平台，促进线上线下融合发展。四要围绕粮食安全再强化。实施藏粮于地、藏粮于技战略，保证粮食安全，深入推进农业供给侧结构性改革，发展以蔬菜、珍稀食用菌、中药材为主导的特色经济作物产业，引进种植寒地水果栽培、鲜食玉米等高收益品种，种植业结构调整实现2万亩；发挥红旗满族乡冷链项目建设辐射带动作用，引进北大荒垦丰种业，发展种子繁育基地建设，推动农业一二三产业融合发展；创新农业经营组织方式，推动承包土地托管面积达到6万亩。 二、聚焦深化改革，持续优化营商环境突出问题导向、结果导向，持续释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力，于危机中育先机，于变局中开新局。一要持续推进“放管服”改革。加大简政放权力度，推进人社、民政、退役军人、户政办理等业务持续向基层下放，实现“1+20+X”政务服务体系建设向社区延伸；优化政务服务流程，探索“一枚印章管审批”体制机制建设新模式，加速推进网上“一件事”全流程办理；深入推进综合行政执法改革，建立区级赋权清单，厘清执法边界，强化综合执法保障。；；；；；；；；；；；；；；；二要深入推进重点领域改革。完善国有企业奖励考评机制，深化国有企业公司制改革，建立国有企业绩效考评、薪酬奖励工作机制；深化农村产权制度改革，加大农村集体经济组织审计监督工作力度，稳妥推进相关“村级财务管理”工作的审计监督；加快推进大世界商城、奋斗路副食、大桥商场等5户国有企业的混合所有制改革工作，推动区属国有企业有序进退，提升国有企业发展质量与运营效益。三要创新推进“双创”服务体系建设。以争创国家双创示范基地为引领，积极筹建南岗区高科技成果转化中心，全力推进以哈工大、哈工程、哈理工为支撑的科技创新带，集中力量推进新一代信息技术产业中心、哈尔滨创业孵化产业园二期、工大智谷等重点载体项目建设；研究落实孵化器提档升级和绩效奖励政策，吸引培育高水平运营服务团队；推进南岗科技成果转化平台建设，促进企业及高校院所的全面合作互动，打造更高质量的环高校“10分钟创新创业生态圈”。2021年力争各类创新创业载体达到70家，高新技术企业数量突破200家。 三、聚焦问题导向，提升城市精细化管理水平坚持把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，既尽力而为，又量力而行，着力提升城市管理和服务水平。一是全力改善城乡居民居住环境。全面启动第七届全国文明城市创建，进一步提升城市形象；深入开展爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控环境基础；持续推进生活垃圾分类投放、收集、运输体系建设，逐步实现生活垃圾分类全覆盖；实施蜂窝式网格作业模式，继续完善“公交式”垃圾拉运作业机制，促进城市管理作业提档升级；细化公厕便民服务举措，增加“家庭式第三卫生间”数量和便民设施；紧扣群众关切，加强重点道路养护和管理，对文道街、西沟街等道路实施维修改造，提升城市道路质量和交通服务功能。二是大力推进城乡生态环境保护。有序开展农业三减、农药包装废弃物回收、农膜回收和受污染耕地安全利用工作；持续推进秸秆综合利用，提高综合利用率，积极推进农村地区秸秆固化燃料替代散煤工作，严格落实河长制六大工作任务，不断优化区域生态环境；实施私建乱建治理、街面乱象清除、牌匾广告综合治理、建设工地无尘作业治理、废品收购站挖根行动五项专项执法行动，不断提升百姓宜居指数。扎实推进文沟街、建设街等绿化项目建设，完成教育景园、颐园广场提档升级改造，全年计划种植树木6,000株，新增绿地面积11.6万平方米。三是统筹推进城市有机更新工作。按照现行征收补偿政策，加快推进南跃街道路、学府东一街道、繁荣街79-91号围合区域等13个项目棚改征收工作，认真做好昆仑用地区域、文林二期、鼎新三道街等3个项目涉征居民回迁安置；根据“一村一园、一区多园”发展规划，有序推进振兴村、房身村等城中村改造工作，实现城市空间资源有效整合。 四、聚焦群众关切，不断增强民生福祉强化民生保障、共享发展成果，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。全年实施民生实事项目26件。推动高质量就业。（1）抓好农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业工作，完成职业技能培训6万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。（2）谋划建设南岗人力资源服务产业园，形成高层次人才集聚发展高地。改善群众居住条件。（3）推进结转和新增360万平方米老旧小区改造工程建设，提高人民生活品质。（4）改造老旧供热管网4万延长米，提高城市供热安全性稳定性。（5）淘汰建城区外10蒸吨以下燃煤锅炉。（6）垃圾分类收运率达到100%，有效提升城区生活垃圾分类运输效能。（7）加大违法建设拆除力度，实现建成区内违建清零。（8）强化提升农村饮水安全，推进农村改厕与生活污水治理相结合，不断提升乡村宜居水平。加大公共服务供给。（9）用好专项债券资金，建成哈47中总校清华校部，推进南岗区职业教育实践基地项目建设。（10）加固维修改造虹桥一小、学府小学等4所学校校舍，大型维修改造37中学（老楼）、花园小学（铁路局生活段教学楼）校舍，小型维修中小学校、幼儿园41所。（11）开展普惠性民办幼儿园认定，普惠性幼儿园覆盖率达到82%。（12）选址新建占地面积1.5万平方米的南岗区第二人民医院，打造拥有120张床位的综合性医院。（13）加快推进南岗区人民医院迁址龙运大厦的改造项目，力争年底前投入使用。（14）整合区疾病预防控制中心、区结核病防治所、区牙病防治所3家公共卫生机构，升级改造区疾控中心综合业务用房，建设P2级标准化实验室。（15）落实计划生育失独家庭政策性资金，为1,882户失独家庭兑现特扶资金，为失独人员办理重大疾病和住院护理补助保险。（16）开展“双百”文体活动，组织举办100场群众文化活动和100场体育赛事活动。（17）推进南岗文化数字化建设，打造全省首个图书馆内“科启教室”。（18）借助龙江公益学院落户南岗的有利契机，率先推动全省民政系统社会工作服务试点建设，力争在每个街道成立1个社会工作服务站，打造“15分钟社区服务圈”。（19）引入“大数据”平台，改造升级9个千米社区，为辖区居民提供精准服务。（20）深入推进全国婚俗改革试点工作，打造1处百姓婚庆礼堂，传承发展中华优秀婚姻家庭文化。（21）在全市首家推出“残疾人信息交流无障碍服务系统”，打通服务残疾人最后“一公里”。（22）建成3处残疾人康复服务平台，确保有需求持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务达到90%以上。（23）升级改造3处辅助性就业基地，搭建网络销售平台，拓展残疾人就业创业。加强社会综合治理。（24）扎实推进安全生产专项整治三年行动，巩固城市消防风险隐患治理效果。（25）全面启动“八五”普法工作，配合市直部门在清滨公园打造我市首个法治文化主题公园。（26）全面完成村（居）两委换届选举。 五、加强自身建设，持续提高政府行政效能2021年，区政府将紧紧围绕建功新时代、开启新征程的目标，把政治建设作为加强政府自身建设的首要内容，，全面加强政府治理体系和治理能力现代化建设，实现体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督的新型政务关系。一是突出政治引领，加强思想政治建设。全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，做到知行合 一、学用结合，确保中央和省市决策部署落到基层、落到实处。坚持党对一切工作的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚守党的政治立场，严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。二是坚持依法行政，提高政府公信力。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督；深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，打造信息化“智慧司法”；严格规范公正文明执法，提高依法行政能力水平，加快职能转变，不断提升政府的凝聚力。三是切实转变作风，促进实干担当。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义，大力倡导精文简会、厉行节约、减轻基层负担；狠抓工作落实，着力提升政府执行力，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；坚决杜绝上热下冷、推拖闪躲、责任落空、虎头蛇尾，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。四是强化廉政建设，树立良好形象。持续推进政府系统正风反腐工作，强化权力运行监督制约，特别是对重点领域、重要部门、关键岗位的监督管理；支持纪检监察机关依法依规履行职责，加大审计监督和政务公开力度，切实抓好巡视巡察整改；严肃整治和查处侵害群众利益的行为，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究；完善干部正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，切实解决不想为、不敢为问题，激发广大干部干事创业热情。各位代表，伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，超越自我、接续奋斗、勇于担当、砥砺前行，为建设社会主义现代化新南岗不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【松北区招商】2021年松北区政府工作报告

  2021年3月3日在松北区第四届人民代表大会第六次会议上区;长;王铁立各位代表：；现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾过去五年，是松北区开启“五区叠加”发展新时代，着力发挥辐射引领带动示范作用的五年；是强化使命担当、经受重大考验、取得突出成就的五年。五年来，面对复杂的发展环境和艰巨的改革发展稳定任务，在省市和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“三区一极”的战略定位和“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的发展定位，着力加快体制机制创新步伐，积极培育壮大新动能，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”圆满收官，为新区率先发展、高质量发展奠定了坚实基础。综合实力显著提升。2020年，地区生产总值突破500亿元大关，年均增速高于全市和全省。一般公共预算收入比“十二五”末翻了一番。累计完成固定资产投资1700亿元，新增市场主体4.2万户，形成了装备制造、生物医药、绿色食品、金融和文旅5个百亿级产业集群，其中生物医药产业集群获批成为全国第一批战略性新兴产业集群。全社会研发经费支出占地区生产总值的比重超过3%，万元GDP能耗持续下降。产业结构不断优化。围绕构建产业新体系、打造产业新生态，引进产业项目337个，协议引资额4270亿元；累计推进省市重点产业项目145个，64个亿元以上产业项目竣工投用，完成投资834.7亿元。三次产业占比由2016年的3.9：63.7：32.4调整为2020年的0.6：40.1：59.3。高新技术企业增至411家，战略性新兴产业产值比重达到28%，新光光电成为东三省首批科创板上市企业，文化旅游等重点产业销售收入年均增长达到20%。改革创新成果丰硕。在省市的大力支持下，省人大出台了《黑龙江省哈尔滨新区条例》，明确了特殊经济功能区定位、行政主体地位，理顺了行政管理体制，破除了阻碍新区发展的体制机制障碍，为先行先试、改革创新发展提供了有力的法律保障，梯次推进改革事项372项。“承诺即开工”先后被中办调研组和国务院大督查确定为典型经验，国家级双创示范基地建设被国务院点名表扬。建立区域环评分类管理机制，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。深哈对口合作标志性项目深圳（哈尔滨）产业园区加快建设，当年签约、当年开工、主体工程当年封顶，创造了可以比肩深圳的“新区速度”。先后复制上海等自贸区改革试点经验202项，“带土移植”深圳特区经验十多项，证照分离等一批改革经验在省市复制推广，“对标浦东、复制深圳、引领龙江”的改革路径初步形成。对外开放成效显著。中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区整体落位新区，对外贸易取得新进展，进出口总额由2016年不足2000万美元增加至2020年的4.2亿美元。片区内银行开通了NRA账户结汇业务，对俄、日、韩招商代表处和离岸孵化基地分别在莫斯科、大阪、首尔及格林伍德挂牌并投入运行，积极探索设立对俄金融结算中心、建设对俄合作产业园区，初步打通对俄合作的金融链、物流链、产业链和科创链。城乡面貌焕然一新。以《哈尔滨新区总体规划》出台为引领，同步完成基础设施、规划景观、城市设计、综合交通等二十余项专项规划，科学划定三条控制线。累计投入基础设施建设及配套资金近千亿元，完成征地1219.9万平方米、房屋征收127.2万平方米，新增、改造道路45条，桥梁22座。直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，三环路江北段全线贯通，地铁2号线、智轨交通等重大基础设施加快建设。新增7个公园，恢复湿地781.8万平方米、草原25.6万平方米，生态环境更加优良。民生保障持续改善。“十三五”期间，投入重点民生领域资金157.7亿元，占财政支出的72.9%。建立了普惠型社会保险体系，在全市率先实现社区就业服务全覆盖，累计开发就业岗位5.2万余个。新建、改扩建中小学校8所，新增学位2.1万个，生源年均增长8%。新增二级以上医院5所，医疗机构增至243家。安全生产形势保持稳定，刑事案件、可预防性案件逐年下降。推出创业贷款、人才公寓、高端人才子女入学、供暖等方面7项“惠民聚才”政策，供水厂、中心医院等一批惠民工程建成投用，2006年1月1日以后竣工小区供暖标准不低于20℃，彰显了增进人民福祉、与人民群众共享发展成果的坚定决心。；政府效能不断提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部理想信念更加坚定；牢固树立新区意识，坚持新区标准，唱响新区品牌，队伍建设和执行能力持续加强，“舍我其谁、用我必达”深入人心，多项工作被中央媒体报道，激发了大家干事创业的热情。深入开展“创先争优”和“机关作风建设年”活动，干部廉洁从政意识进一步增强。2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对新冠肺炎疫情带来的影响，全区顶住压力、迎难而上，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，以实际行动奋力夺取“双胜利”。实现地区生产总值同比增长3.8%；固定资产投资同比增长20%；一般公共预算收入同比增长10.7%。重点做了以下几项工作： （一）狠抓精准防控，全面打赢疫情防控战。一是“精准防控”阻击疫情蔓延。在两次疫情防控中，坚持“两兜底、三不漏”，开展群防群控、精准防控。2万名党员干部和基层工作者下沉防疫一线，实施网格化管理，全覆盖封闭管控259个小区、242个自然屯。特别是第二次疫情的“百万级”联防联控，全体党员干部和居民群众保持极大地耐心与克制，在春节盼望阖家团圆之际，依然坚决响应政府号召，“静下来”、就地过年，为阻击疫情蔓延争取了时间、划出了清晰的安全防控带。二是“与时间赛跑”赢取全面胜利。面对突然爆发的聚集性疫情，果断采取就地隔离、大队流调、专班处置等精准防控举措，迅速排查隔离，累计排查26542人、隔离管控18851人；加紧流调溯源，追溯密接者1998人、次密接者6027人；在疫情出现复杂状况，率先启动并完成四轮全民核酸检测，共计1665436人次，第一时间阻断病毒传播链，全力确保人民生命安全和身体健康。三是“平战结合”构筑常态化防控机制。出台《关于加强疫情常态化精准防控的若干意见》，启动“平战结合”疫情常态化指挥调度平台建设，细化“人物同防”的防控机制、固化五级网格的防控体系。保持58人的常态化流调机构和400人的街镇流调队伍，常备隔离用房186间，核酸检测能力达3万份，切实巩固疫情防控成果，做到疫情防控慎终如始。 （二）狠抓改革创新，不断激发市场活力。一是深度推进“放管服”改革。有效承接省市下放事权，全区97%的行政许可事项划转至审批局。在全省率先开展人事管理权限下放，为基层一线和重要领域改革创新赋能。首创“一个执法总队、五大战区”综合执法、系统治理模式，创新“三项清单”“四种防范”“五类监管”等工作机制，加强事中事后监管。在全国率先试行“以照为主、承诺代证”，四类小型公共场所“拿照即经营、承诺即准入”。二是创新实施教育系统改革。启动“区管校聘”、中小学“校长职级制”、中小学校绩效管理规范化三项改革，教师平均工资上涨30%，2名特级校长年薪达到50万元。吸引北师大、西南交通大学等227名优秀毕业生投身新区教育事业，改革经验在省、市内刊及全国教育创新年会上报道交流。三是强化基层治理改革创新。在全省首创执业药师远程审方机制，在全市率先完成棚改小区产权办理工作。以松安、学院路等5个街道为试点，全面推进省级街道服务管理创新实验区建设。消防审验、环境影响评价等一系列改革前后接续、梯次实施、成效明显。 （三）狠抓项目谋划推进，加快新旧动能转换。一是坚持把招商引资作为发展的“生命线”。组建招商集团、国际招商公司，构建“谋、选、招、落、服”一体化的招商新体系。创新开展“云招商”“云签约”和“云审批”，全年签约项目88个，完成协议引资额1262亿元。深哈金融科技城、国际农产品交易中心等4个超百亿项目开工建设，正威国际集团、保利集团等6家世界500强企业先后入驻，招商引资项目数量和质量实现“双提升”。二是加速推进产业项目建设。出让项目用地79宗、442.3万平方米，完成集体土地征收面积581.44万平方米，房屋征收面积109.86万平方米。68个省市重点项目全部开复工，其中33个省百大项目完成投资143.8亿元，投资完成率为125.7%。民生银行松北支行等28家金融机构入区发展，全区各类金融、类金融机构达到443家，银行机构存贷款总额突破1000亿元，存贷款余额同比增长40%左右，有力支撑和带动经济企稳回升。三是大力推动园区提档升级。重组江南和利民两个园区的投资服务管理机构，在孵化器设立企业服务中心，搭建“政府领导、企业管理、一体运行、协同高效”的新模式。启动北药智慧产业园、国际经贸科技城等6个产业园区建设，形成了“6+6”的产业园区发展新格局。获批成为全国首批“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”。四是科技创新成效显著。新认定高新技术企业和科技型中小企业评价入库数分别同比增长56%和41.5%，全年技术交易合同成交额突破100亿元。搭建“企业知识产权质押融资平台”，新区知识产权服务工作站挂牌设立，全年专利申请923件，同比增长18.9%。新光光电产业园成功转化百余项科技成果。 （四）狠抓自贸片区建设，加强对外开放合作。一是自贸区建设成果丰硕。帮助企业有效解决了中药材按农产品增值税抵扣试点、进口商品市场准入等瓶颈问题。俄运通公司发出全省首张CIFA跨境多式联运提单。第二届俄罗斯产品展销会成功举办，让利展销产品上千种，市民充分享受到自贸试验区“政策红利”。绿地哈尔滨全球商品贸易港开馆，哈电国际、金象生化、中林实业等主要外贸企业强势增长，带动片区进出口额同比增长49%。自贸区片区获批至今，外资企业增长31.7%。二是深哈合作持续升级。深圳（哈尔滨）产业园区累计完成投资17.29亿元，科创总部项目一期I标段全部主体结构封顶，综合服务中心正式运营。华为鲲鹏、深圳敢为等23家新兴产业项目落户园区，新区展示服务中心和招商代表处在深圳正式启用，助力新区成为省市对接粤港澳大湾区建设的桥头堡。三是对俄合作取得新突破。成功举办“2020世界冰雪城市之约”等推介活动，中乌联合创新平台、中俄科技成果转化基地、中俄农产品国际交易中心先后落户。推动哈尔滨银行建立对俄结算服务中心、中俄跨境电商在线支付平台，成功组织多项对俄跨境同业融资业务合作，涉及金额超150亿元。 （五）狠抓配套管理，城乡面貌焕然一新。一是强化基础设施建设。投入财政和债券资金近100亿元，加快实施市政主干路网、农村人居环境改善等城建项目。改造提升供水、供气、供热能力，加快松北水厂二期扩建。全年新增道路111.39公里、新增供热面积400万平方米，东北亚大街由双向四车道拓宽至双向八车道，智轨1号线全面开工建设、7座站台同步启动，辟建、施划停车泊位5481个。二是提升城市管理精细化水平。在疫情防控、防汛应急、违建治理等方面强化大数据应用，成立全省首个以行政区为载体的物业管理协会，推动新区物业管理进一步规范化、标准化。以“零容忍”态度高效推进“拆违风暴”行动，铁腕拆违2821处、132.39万平方米。全面启动垃圾分类工作，初步建成了垃圾分类收集、分类转运和分类处理体系。三是加强自然生态环境保护。全面完成小月亮湾垃圾场整治等中央环保督察事项销号工作。严格落实“河长制”，完成6条河流的管理划界，清理整顿200余处违建和25家砂场。松花江松北段创建成为省级示范河湖，完成了松浦支渠等黑臭水体治理以及11个建制村环境综合治理任务。淘汰燃煤小锅炉89台，全区秸秆综合利用率达到93.11%以上，秸秆还田率达到55.18%。空气质量始终保持城区最优。四是加快实施乡村振兴战略。完成农村产权制度改革，搭建农村集体资产资源交易平台，对青山镇“十二户村”林权交易成为我省农村集体资产资源进场交易第一单。全区23个规模养殖场粪污处理装备设施配套率达到100%，农药废弃物全部实现无害化处理，农村人居环境持续改善。五是全力推动文化体育事业发展。成功举办首届“多彩田园乡村旅游”文化节、第二届新区“好声音”等活动，承办了冬季铁人三项赛、哈尔滨市首届动力伞表演赛等国际国内赛事，温泉小镇获评国家3A级景区。哈尔滨新区文化旅游协会成立，“文旅+发展”论坛成功举办，极大提升了新区文化旅游的影响力和知名度。 （六）狠抓民生福祉，公共服务逐步完善。一是全面完成十大民生项目。投入13.51亿元，完成十大民生项目，并通过人大代表的满意度测评（附实施情况表）。新建基础教育学校8所，新区花园小学、新区三校、利民中学投入使用，成功引进风华中学、十七中学等优质名校入驻。有序推进23个学前教育项目建设，补足建区以来只有1所公办幼儿园的大短板。积极推进哈医大新区医学中心、医大四院松北分院二期项目建设，深化医联体合作机制，部分新区居民在社区就能享受到三甲医院的诊疗服务。二是不断强化优抚救助等民生社会保障。发放各类救助资金1129.3万元，开展招聘活动30余场，提供就业岗位7500余个，为企业减免社会保险费4.77亿元。医疗保险参保率、职业技能培训合格率、劳动争议结案率等多项民生指标在全市排名第一。率先完成退役军人社保补缴启动工作，办结率居主城区之首。三是确保社会大局安全稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。深入开展食品安全风险隐患大排查，累计抽检食品近2000批次，实现配餐企业、学校食堂等重点部位全覆盖。有效化解信访积案107件，信访形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争持续深入，提前完成中央督导组移交、省市督导转交案件线索查结工作。 （七）狠抓效能提升，自身建设持续加强。一是全面从严治党向纵深推进。认真落实中央八项规定，扎实开展基层减负活动，坚决整治“四风”，三公经费同比下降15%。聚焦“十个方面”，深入开展专项行动，大力整治“让群众吃闭门羹”“让单位唱空城计”、黑中介等屡教不改的顽疾。加大审计和政务公开力度，持续营造风清气正的良好政治生态。二是行政效能不断提高。启动数字化办公室创建工作。圆满完成了全国第四次经济普查、第七次人口普查工作。第二批31名派遣制专业人才正式上岗，干部队伍学历、年龄结构进一步优化，专业化程度进一步提高。三是扎实推进依法治区。深入实施法治新区建设，组织《黑龙江省哈尔滨新区条例》《民法典》等专题学习辅导，全面完成“七五”普法工作，各级领导干部和执法部门依法行政意识进一步提升。各位代表，回顾过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易！这些成绩的取得，源自于我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神作为开展新区工作的根本遵循。这些成绩的取得，得益于省市的大力支持和区委的坚强领导，特别是省四大班子连续三年集体研究新区工作，市委市政府先后召开20余次新区工作推进会，布置出台“支持新区意见”“支持新区政策措施”等一系列意见措施，为高质量发展做好顶层设计；这些成绩的取得，凝聚着历届党委、政府领导班子的不懈奋斗，从“双轮驱动、两城推进”到“二次创业创新”，再到打造龙江版“新浦东”，一任接着一任干，撸起袖子加油干，为高质量发展奠定了坚实基础；这些成绩的取得，饱含着各级人大、政协组织，广大代表、委员的智慧和奉献，五年来牵头推动重大工程、改革事项近百项，提出宝贵意见建议逾千条，为科学发展保驾护航；这些成绩的取得，归功于广大人民群众的顽强拼搏，我们先后战胜了两次50年一遇的洪水、三次前所未遇的台风，全区同志始终团结一心、合力攻坚，广大人民群众始终与党委政府风雨同舟、共克时难。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵，向公安民警、交警、辅警，向奋斗在各条战线上的党员干部，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是哈尔滨新区实现加速发展、高质量发展、跨越发展的关键时期。在总结“十三五”工作成绩的同时，更应深刻看到下一步发展中存在的问题和挑战。一是示范引领作用有待于进一步发挥。发展不足和结构不优并存的短板还较明显，支撑高质量发展的新动能仍然不足。二是重点领域改革创新任重道远。“首创性”“重构性”“集成性”的改革探索还不够，有些领域的活力、动力还没有被彻底激发。三是城市精细化管理水平有待提升。城区管理的系统推进、依法治理、长效管理还有差距,对优质要素资源的吸引力还不强。四是治理能力和治理水平仍需提高。社会治理网格化、数字化水平还需提升，社会治理智能化、专业化水平还不高；安全生产、信访维稳等长效机制尚未形成。五是公共服务有效供给、优质供给还有差距。优质教育、卫生健康、养老服务、物业管理等方面的供给与群众的需求存在一定差距，社会公共服务还需优化。六是干部作风建设还需持续加力。少数干部思想解放不够，创新理念陈旧落后，面对急难险重任务不想为、不敢为、不善为的现象依然存在。站在新的历史起点，我们必须正视挑战和不足，紧紧把握时代发展的脉搏，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，把“十四五”变成提升综合实力、全面争先晋位的黄金发展期。努力实现“GDP达到千亿级、财政收入达到百亿级”的发展目标。重点在十个方面率先实现新突破：在创新引领发展上率先实现新突破。聚焦新一轮科技革命和产业变革，实施前瞻性科技项目，汇聚创新型领军人才，努力提升企业自主创新能力，打造龙江创新驱动先导。在全面深化改革上率先实现新突破。聚焦体制机制创新，进一步构建优质高效的新型政务服务体系，建设新型信用管理监管机制，打造全省最优、全国一流的营商环境。在打造产业生态上率先实现新突破。聚焦“四中心一高地”建设，冲刺晋位先导产业、巩固提升基础产业、精心打造品牌产业、培育壮大新兴产业，推动重点产业集聚发展。在推动对外开放上率先实现新突破。聚焦自贸试验区的创新发展，建设东北地区一流的制度创新高地和东北亚地区的物流枢纽，打造融入新发展格局的核心区。在区域协调发展上率先实现新突破。聚焦区域经济协调发展，在哈长城市群、哈大绥一体化建设中发挥先行引领作用。以深哈合作为引领，加强南北互动，在对接粤港澳大湾区建设等国家战略中走在前列。在新型城镇化建设上率先实现新突破。聚焦建设国际化、现代化、生态化新城区，统筹开展行政村规划设计，建设美丽乡村、特色小镇，打造全省新型城镇化发展的典型样板。在城市品质提升上率先实现新突破。聚焦新区总体规划，建设美丽岸线、都市绿轴和城市景观带，巩固生态优势，发展生态产业，推动城乡居民人居环境明显改善。在民生福祉改善上率先实现新突破。聚焦“天大的小事”，扎实做好教育、医疗、就业、养老和文化等方面的民生实事，让人民群众共享发展改革成果。在社会综合治理上率先实现新突破。聚焦治理体系和治理能力现代化，强化平安松北、法治松北建设，形成共建共治共享的社会治理体系。在新区品牌塑造上率先实现新突破。聚焦光荣使命，进一步强化时代担当，不断强化新区意识、坚持新区标准、弘扬新区精神，切实叫响新区品牌，打造最具吸引力的新区。 三、凝心聚力做好“十四五”开局工作为全面贯彻落实区委四届八次全会的工作部署，今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届八次全会、省“两会”和市委十四届九次全会精神，牢牢把握政治方向，精准把脉发展方位，充分发挥国家级新区和自贸试验区的示范引领和辐射带动作用，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，努力把握新阶段、坚持新理念、融入新格局，持续打造龙江版“新浦东”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。主要预期目标是：统筹疫情防控和经济社会发展，力争实现地区生产总值同比增长10%左右，固定资产投资同比增长20%以上，公共财政预算收入同比增长10%以上，规模以上工业增加值同比增长10%左右。重点做好以下六方面工作： （一）坚定不移深化改革创新，着力完善现代治理体系。坚持在深化改革中寻突破，在后发优势中谋良机，坚决打响新区的改革牌。一是进一步理顺体制机制。完善高新区、经开区的管理体制和运行机制；全面推进事业单位机构改革，形成精细化管理长效机制，促进事业单位公共服务能力提升；继续深化国企改革重组，努力提高国有资本运营效率。二是加快投融资改革。加强资本要素市场建设，强化政府和社会资本合作，完善股权、债券等多元化投融资体系。鼓励银行、保险等机构推出多样化金融产品，为中小微企业搭建全周期、便利化融资渠道。三是持续深化“放管服”改革。重构重塑审批全流程，进一步提高信息化、智能化的应用，切实减轻企业和群众的制度性交易成本，促进投资提速增效。四是强力推动新型社会治理制度改革。构建以信用为基础的新型监管机制，加强信息采集，围绕承诺信用、市场信用、资金信用实施红黑榜公示和联合奖惩，将信用监管逐步融入到社会和经济管理当中，推动“宽进严管”和“社会共治”。五是稳步推进公共服务综合改革。坚持优先提升教育质量，稳步实施知名教育品牌办学、教育质量评价等改革任务。探索医务人员编制、人事、薪酬等方面“区管院用”。创建新时代“枫桥式”退役军人服务站，加快推进退役军人服务和管理改革。六是有效加强政策供给。继续把着力点置于市场主体和基本民生，研究制定鼓励科技创新、成果转化、人才引进、降低生产要素成本等方面的政策，丰富支持产业集聚、行业壮大、市场活跃的政策包。 （二）坚定不移实施创新驱动，全力构建现代化产业体系。坚持在创新驱动中寻动能，高度关注经济运行，疫情影响我们30天，我们要在剩下的日子找回两个月。一是以创新统领经济发展。积极申建国家自主创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区和国家军民融合创新示范区。加快推动哈工大、哈工程创新中心等研发机构落户，积极承载哈工大“空天一体”航天航空和哈工程“三海一核”技术成果转化，搭建新区创新驱动的“加速器”。强化石墨、碳等优势材料资源的开发利用，制定大食品产业发展规划、中国碳谷建设方案和工业大麻产业发展蓝皮书。加快发展数字经济和共享经济，推进“互联网+物流”、科技金融等新兴产业发展，进一步加强知识产权保护工作，全面吸引创新主体、激活创新资源、带动创新发展。二是创新开展招商引资。发挥招商集团体制的新优势，加强和欧美日韩等发达国家合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳等地交流，瞄准世界500强、国内500强，开展精准招商、以商引商和驻点招商。以绿色食品、智能制造、生物医药、新材料、新一代信息技术为主攻方向，全力引进宝能食品等一批带动性强的龙头项目和高端人才团队。力争全年引进产业项目100个以上，协议引资额1000亿元以上。加强项目监管和服务，确保按进度组织实施，按协议投产达效。三是创新推进产业项目建设。实施“6+6”园区扩能增效行动计划，促进项目尽快投产、释放产能、做大总量。力争全年推进亿元以上产业项目开复工60个，重点推动龙江碳谷等14个项目开工，正威新一代材料产业园等39个项目复工，科友半导体等7个项目投产运营。抢抓“哈大绥”一体化机遇，加快谋划和推动一批支撑项目开工建设。四是着力培育产业新业态和经济新增长点。大力发展总部经济，推动中铁建黑龙江区域总部基地、浦发银行自贸区分行等11家总部项目落地。推动正业设计、岛田大鹏、华通誉球等3家成熟企业股票上市。全面推动消费升级，有步骤地打造城市CBD和都市新商圈，有计划地建设智慧街区、网红街区、餐饮休闲打卡地。大力发展夜经济，持续推动“花开十二月，绽放在新区”每月一节活动，营造良好的发展氛围。 （三）坚定不移推动对外开放，积极融入双循环发展格局。坚持对标浦东、复制深圳，实施“内部联动、外部联合”，积极推动“南北合作”，打造最具特色的自贸试验区、最具典型的对口合作案例。一是全面加强自贸试验区建设。加快外部与深圳前海蛇口片区沟通协作，加强内部与黑河片区、绥芬河片区一体化发展，与沿边口岸城市开展“飞地合作”。全面启动哈尔滨北站交通综合枢纽规划建设，加快推进B型保税物流中心、国际陆港、中俄农产品国际交易中心等载体项目建设。推进海陆空邮协同发展，探索建立“一单制”多式联运服务。加快“俄、日、韩”招商代表处建设，推动对外贸易持续升级。二是以深哈合作为契机深度嵌入国内大循环。加快深圳（哈尔滨）产业园区建设，力争完成投资11.31亿元，实现科创总部一期投入使用。以华为黑龙江鲲鹏创新中心为龙头，大力发展计算产业，吸引不少于30家上下游产业合作伙伴入园。推进深圳国际仲裁院、深哈人力资源产业园、深交所哈尔滨工作站落地，启动“一窗通办”、人才自主评价等14项深圳经验复制。继续发挥园区链接深哈两市的平台作用，深度融入粤港澳大湾区建设等国家区域协调战略。三是以对俄合作为主体融入国际国内双循环。加快打造对俄金融结算中心，支持片区内企业对俄贸易本币结算。提升哈尔滨和俄罗斯离岸孵化器的承载能力，加强与俄罗斯出口中心、工商会等商协会合作，吸引俄罗斯企业到新区投资兴业。扩大会计、法律等专业服务领域对外开放，集聚对俄科技服务产业。寻求建立更多友好城市关系，扩大新区在俄罗斯的“朋友圈”。 （四）坚定不移实施精细化管理，开发建设现代化魅力新城。坚持“让新区有韵味、让城市有个性”，打造“企业家愿意来发展、老百姓愿意搬来住”的新城区。一是强化城市规划设计。统筹空间、规模、产业三大结构，塑造协调、统 一、有特色的城市风貌。全面实施混合用地理念，提高土地使用弹性，加强建设用地、工业用地保障。重点完成万科中俄产业园等区域的控详规划，完善静态交通规划，全面开展水资源环境调查。二是全面提升基础设施承载能力。用活用足债券资金，加快实施重点产业配套、老旧小区改造等城建项目，探索智慧医疗、智慧交通，努力提高城市数字化管理水平。强力推进“新基建”落地实施，加快实施5G“百千万”行动计划。改造提升供水、供气、供热能力，完成全省“气化龙江”试点工程建设，确保利民水厂二期扩建投用。三是着力提升精细化管理水平。探索城市管理“街长制”“片长制”，发动群众参与和监督城市管理。制定新区物业管理细则，全面提升新区物业管理水平。加快数字城管系统建设，构建交通、环保、社会治安等智能化管理机制。加大专项整治力度，将群众反映强烈的车辆停放、环境卫生等问题纳入诚信监管系统。持续推进垃圾分类，做好重点主干道、城市节点美化绿化亮化和形象塑造，增添城市内涵和情趣。四是进一步强化生态环境保护。统筹抓好污染治理、总量减排，强化秸秆禁烧、小锅炉淘汰等工作落实。推进肇兰新河、发生渠等水系年度治理任务，让每一条河湖“长治久清”。推进国家土壤详查工作，加强重金属行业企业排查整治和畜禽养殖行业污染治理。全面贯彻《松北区农村人居环境三年行动实施方案》，推进农村生活垃圾、污水治理工程，提高农村环境综合整治水平。五是创新实施乡村振兴战略。围绕助力全省农业现代化，加强与北大荒集团的合作，谋划打造全省农业科技研发中心、大宗农产品交易中心。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，做强做大食品产业。继续深化农村产权制度改革，探索农村金融服务模式创新，引导更多金融要素向“三农”倾斜，打造涉农改革样板。 （五）坚定不移保障和改善民生，全面提升群众生活福祉。坚持以人民为中心的发展理念，立足百姓所需、人民所愿强化公共产品和服务供给，让人民群众在改革发展中有更多获得感和幸福感。一是做好惠民实事。全面完成年度十大民生工程（后附说明及票选项目清单）。坚持教育事业优先发展，拟投入7.3亿元加强中小学校和幼儿园建设，力争新增3万余个学位。加大教师队伍培育力度，发挥教育评价促进作用，创新（园）校建管模式，全力推进基础教育优质均衡发展。发挥大学城高职院校资源优势，打造哈尔滨第二个科教中心。加快建设哈医大新区医学中心科教创新园和新区医学中心附属伍连德医院，协调顺迈医院、森海医院尽快开业运营。积极开展文艺演出、旅游节庆、全民健身等活动，进一步满足群众文化体育需求。二是强化社会安全保障。切实增强城市公共安全管理和风险防范意识，维护人民群众生命财产安全。突出查摆和整改重点行业隐患问题，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升自然灾害防治能力。实施食品药品安全放心工程，加强食品药品的抽检频次和巡检范围，严密溯源机制，保障“舌尖上的安全”。深入学习弘扬新时代“东莱精神”，完善立体化社会治安综合防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。三是筑牢民生保障线。落实积极创业就业政策，织密兜牢民生保障安全网。巩固城乡居民医疗保险参保扩面成果，继续推进被征地农民养老保险参保工作。积极开展居家和社区养老服务改革试点，打造社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心，满足老年人多元化养老服务需求。高标准做好退役军人服务保障，不断提升退役军人荣誉尊崇。深入开展“解事”活动，启动“重访重信重投”专项治理工作，建立信访追责问责机制，全力维护社会和谐稳定。 （六）坚定不移强化自身建设，不断提升现代化治理能力。坚持推进人民满意的服务型政府建设，倾情为人民服务，让老百姓感受到身边就是政府、政府永远在为老百姓服务和撑腰。一是强化依法行政。坚持重大事项法律顾问把关，努力在合同、重大决策事项和规范性文件合法性审核等方面提质增效。全面启动“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，加强社区矫正机构建设，抓好领导干部的法治宣传教育。支持政协民主监督员派遣，探索地下空间建设等方面的立法。二是强化担当作为。坚持不懈纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，提高政府执行力，该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想办法办。以实打实、点对点、硬碰硬的钉钉子精神抓落实。开展好“我为群众办实事”主题实践活动，继续压减政府一般性支出，以政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。重点开展建设工程和征地拆迁资金的专项审计，强化建设工程质量管理，实行质量终身负责制。抓好农村自治组织资产资源对外发包及补偿情况整改工作，对村级“三资”进行审计。三是强化队伍建设。持续开展部门述职问政活动，做好村（社区）“两委”换届选举，加强基层社会治理队伍建设。增强补课充电紧迫感，强化调查研究，锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力成为干事创业的行家里手，忘我奋斗、守正创新，无愧伟大时代、不负人民重托。各位代表，“十四五”全面建设社会主义现代化强国的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，充满必胜信心，鼓足干劲，迎难而上、奋发有为，为加快建设龙江版“新浦东”而接续奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【伊春招商】伊春市政府工作报告

  2021年2月7日在伊春市第十四届人民代表大会第六次会议上 市长隋洪波 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求，坚持以“让老林区焕发青春活力”为统领，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，团结依靠全市人民，沉着应对复杂严峻形势，统筹推进“大转型、大改革”，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，高质量转型发展步伐加快，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 生态文明建设成效显著。深入践行习近平生态文明思想，认真实施“天保二期”工程，森林覆盖率达83.8%，林木蓄积量由3.1亿立方米增长到3.7亿立方米，生态环境得到有效治理，生态文明制度体系基本建立，重点生态功能区作用日益凸显。 优势特色产业加快发展。坚持把森林生态旅游业作为转型发展的主业，成功承办第二届全省旅发大会，叫响了“林都伊春·森林里的家”品牌，森林食品和北药产业链、价值链延伸拓展，西钢集团成功破产重整，多点支撑、多业并举、多元驱动的产业格局逐步形成。 全面深化改革取得重大突破。伊春森工集团挂牌成立，“省属市管”制度体系加快完善，彻底结束了延续半个多世纪的“政企合一”体制。启动了建市以来范围最大、涉及面最广的部分行政区划调整，形成了“一市五县四区”新格局。全面完成地方党政机构改革，市直和新设县区党政机构分别精简10%和41%。稳妥推进全市公安改革、事业单位机构改革，各领域改革全面深化。 新型城镇化建设迈出坚实步伐。伊汤公路、林都机场改扩建等“大通道”建设基本完成，市域旅游公路加快建设，市公路客运中心建成投用。着力补齐“三供三治”短板，城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到88%、85%、87%，新建垃圾和污水处理厂22个。深入实施乡村(林场)振兴战略，扎实推进农村“四项革命”，人居环境明显改观。 脱贫攻坚胜利完成。全市19个省级贫困村全部出列，建档立卡3571户、6411名贫困人口全部退出，提前一年完成脱贫攻坚任务，历史性消除绝对贫困，全面打赢脱贫攻坚战。 林区人民生活不断改善。城乡居民收入稳步提高，“全民参保”实现法定人员全覆盖。统筹实施保障性安居工程、城镇道路建设和环境绿化美化。教育、卫生等基本公共服务均等化加快推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治理能力和水平不断提高。 政府行政效能持续提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化机关作风整顿优化营商环境，驰而不息纠治“四风”。深入推进“放管服”改革，推动“办事不求人”，全市一体化在线政务服务平台功能日益完善，市本级1191项事项进驻实体政务大厅受理，基本实现“一网通办”“应进必进”，营商环境满意度和变化感知度位居全省前列，城市信用排名由全国181位提升至92位、位列全省第四。 各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，对全市经济社会发展造成了前所未有的冲击。面对巨大的压力和挑战，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，主要经济指标降幅逐月收窄、逐步回升，经济增速大幅下滑的态势得到有效遏制。全市地区生产总值增长0.2%、实现由负转正，规上工业增加值下降15.2%，固定资产投资下降8.4%，社会消费品零售总额下降3.1%，外贸进出口总额增长62.7%，一般公共预算收入下降21.2%。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控阻击战。认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施。率先做到“四门落锁”，实行“大数据+网格化”工作机制，对所有中高风险地区和境外进入人员实行“闭环管理”，累计核酸检测24.3万人次、集中隔离3848人、居家隔离26535人。强化防控救治能力建设，市本级累计投入疫情防控资金7593万元，购置负压转运车8辆，改造发热门诊22个，建成核酸检测实验室21个。分两批派出45名医护人员驰援湖北，圆满完成援鄂任务。全市累计治愈确诊病例1例、无症状感染者1例，有效防范了疫情扩散蔓延。 一年来，我们多措并举推动复工复产，经济实现恢复性增长。制定实施支持民营经济高质量发展21条、援企稳岗促就业46条政策措施，争取省级稳企稳岗专项补助资金3791.9万元，设立5000万元中小企业稳企稳岗基金，共减税降费1.8亿元。安排1500万元开展各类促消费活动，放大居民消费8.5倍。在全省率先分步推进旅游市场放开，深入实施旅游强市三年行动，深化旅游与文化、体育产业融合，推动国有景区经营体制转轨，与华侨城、省旅投等行业龙头企业达成合作。农业特色产业扩模增效，绿色有机作物种植面积141万亩，食用菌2.8亿袋，建设“互联网+种植业”高标准示范基地22个，新增农业产业化省级龙头企业5家。中医药产业逐步壮大，设立北药产业发展专项基金，金南公路万亩北药产业带加快建设，中药材种改基地达97个、58.5万亩，GMP认证药企11家。绿色矿山产业加快发展，建龙西钢80兆瓦发电、4万立方米制氧、140万吨焦化项目顺利投产，5G智能天车项目成为全省首个“5G+工业互联网”商用项目，全年钢产量达410.5万吨，再创历史新高。 一年来，我们扎实推进“三大攻坚战”，重点目标任务全面完成。坚决打好脱贫攻坚战，对标“三落实”“三精准”“三保障”，持续解决重点难点问题。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进河长制，清理废弃菌包1.9亿袋，秸秆综合利用率达93%，空气优良天数比率达95.3%，5个县区获评“中国天然氧吧”称号，中央环保督察“回头看”整改任务全面完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，妥善处置了“3·28”鹿鸣矿业尾矿库泄漏事件，把环境影响降到最低。不断加强政府性债务源头管控和企业债务风险化解，加大非法集资防范和处置力度，守住了不发生系统性金融风险的底线。 一年来，我们全面加强生态建设，绿色发展优势不断巩固扩大。坚持人与自然和谐共生，加快推进国土空间总体规划编制，优化整合自然保护地，初步划定生态保护红线1.31万平方公里。持续整治自然保护区违建项目，开展打击破坏森林和草原资源专项行动，拆除违建别墅22栋，查处各类林业行政案件59起、土地违法案件63宗，完成还湿239.1公顷。深入贯彻落实“一法一决定”，坚决禁止乱捕滥猎滥食野生动物。实现连续17年未发生重大森林火灾。山水林田湖草生态保护修复工程取得阶段性成效。加大森林经营力度，全年培育优质苗木1亿株、后备森林资源10.7万亩，完成国家储备林基地建设21.3万亩。创新森林资源资产经营模式，伊春森工集团对红松果实采集权实行网络竞价，比上一轮增收近5100万元。 一年来，我们纵深推进重点领域改革，林区体制机制实现系统重塑。重点国有林区改革通过国家验收，总体实现“四分开”。落实“省属市管”体制，伊春森工集团不断完善现代企业制度和市场化经营机制，组建资产经营公司，推进资源资产化、资本化试点。完成森工企业剥离办社会职能机构人员经费统计测算。分类分步推进部分县区事业单位人员落编选聘工作。部分行政区划调整法定事项全面完成，理顺新设县财政管理体制。着力强镇扩权，在新设镇建立综合便民服务中心，加快打通服务群众“最后一公里”。优化教育和医疗资源布局，在完成各林业局公司教育医疗职能划转的基础上，将伊春市二中等3所学校、省林业二院等3家医院划归属地管理。 一年来，我们着力提升城市功能品质，城乡面貌持续改善。哈伊高速铁路铁力至伊春段建设正式启动，嘉汤公路加快建设，改造升级中心城区道路19条。改造老旧小区19个、棚户区4291户。改造中心城区供热管网12500米、供水管网4800米，新建城镇燃气管网4300米，全市14家污水处理厂提标项目全部完成。全面整治违法建设，拆除违建755处、2.3万平方米。深入开展“治超治违”，城市交通更加有序。完成国家森林城市建设总体规划编制，推进城区绿化攻坚和主题公园、森林乡村建设，城区、乡村绿化覆盖率分别达到43.95%和30%。 一年来，我们竭力保障和改善民生，改革发展成果更多惠及林区群众。民生支出达170.5亿元，占公共预算支出的85.8%。坚持把稳就业放在首位，实施稳岗返还3735万元，稳定岗位8.23万个，全市城镇新增就业1.23万人，城镇登记失业率3.59%，低于省控指标1.91个百分点。加强社会保障体系建设，城乡居民大病医疗保险最高支付限额提高至上不封顶，全市37家医保定点医疗机构全部纳入异地就医定点范围，孤儿和事实无人抚养儿童纳入医疗救助对象范围，城乡低保指导标准分别提高到每人每月604元和每人每年4395元。努力办好人民满意教育，普惠性幼儿园覆盖率达91.9%，义务教育学校标准化建设合格率达100%，高考文理科平均分在全省名列前茅，伊春技师学院、伊春林校、市农技校完成实质性整合。持续推进公共文化均等化建设。基层卫生健康服务能力逐步提升。生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。扎实开展第七次全国人口普查工作。统筹做好退役军人就业安置和服务保障，荣获国家双拥模范城“七连冠”。 各位代表，经过持续攻坚、不懈努力，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关转型发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的改革“硬骨头”，开创了全市转型发展的新局面，为全面建设社会主义现代化新伊春奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，在工作实践中我们深深体会到，要加快推动伊春转型发展，必须坚持党的全面领导，把准政治方向，确保中央和省市委决策部署落地生根；必须深入践行习近平生态文明思想，全面加强生态建设，厚植生态优势；必须贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，持续推进经济结构转型升级；必须坚持改革创新，全面破除体制机制束缚，激发新的发展活力；必须坚持民生为要，着力解决群众“急难愁盼”问题，让林区人民有更多幸福感、获得感、安全感。 同时，我们也清醒地认识到，伊春正处在高质量转型发展的关键时期，进入新发展阶段，还面临着诸多矛盾问题。主要是：经济总量小，发展不充分；产业结构仍处于调整期，增长动能不强；市场化程度低，实体经济活力不足；制约振兴发展的体制机制障碍尚未从根本上消除，推动改革和发展深度融合、有效联动任务艰巨；民生领域还有不少欠账，一些历史遗留问题亟待解决；政府治理体系还不完善，部分公职人员作风不实、担当不够，营商环境还需进一步优化。这些问题，需要我们在今后的工作中，认真加以解决。

  2025-07-07

• 【胡路区招商】2021年胡路区政府工作报告

  2021年1月7日在让胡路区第十届人民代表大会第五次会议上让胡路区人民政府区长；郭铜强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去工作回顾2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，全区经济实现健康发展，地区生产总值年均增长2%；地企合作成效显著，在全力服务百年油田建设的同时，地企携手共建城市、共促发展，非油企业属地注册实现新突破，企业办社会分离移交顺利完成；城区功能明显提升，实施城市重要基础设施工程43个，通过国家级生态区总体验收；群众生活持续改善，民生支出占公共财政支出比重保持在80%，预计城乡居民人均可支配收入年均分别增长4%和7%以上。过去一年，是极不平凡、备受考验的一年，让胡路区发展面临的困难挑战前所未有。面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力，全区上下同舟共济、众志成城，迎难而上、奋勇拼搏，经济社会保持健康发展，地区生产总值实现正增长，固定资产投资增长36.4%，一般公共预算收入增长21.9%，预计城乡居民人均可支配收入分别达到4.2万元和1.8万元。2020年，我们合力抗疫、精准防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。用最严举措遏制疫情蔓延势头。严格执行省“严九条”规定，构筑指挥、实战、保障三个体系打好总体战，划分医疗救治、油田企业、街道社区、农业农村、公安交通五条战线打好实体战，集中人力、物力、财力打好歼灭战，机关干部、油田职工、物业员工和志愿者近万人日夜值守、联动协作，24天实现本地确诊病例“零新增”，31天实现全部治愈“清零”。用最快速度恢复生产生活秩序。做好“六稳”工作，落好“六保”任务，落实纾困惠企政策，精准有序复工复产，积极稳妥复商复市，分批分次复学复课，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，农业生产、工业运行、商业经营稳定向好，群众衣食住行、休闲消费回归正常，备受关注的中高考顺利完成。用最稳定力巩固疫情防控成果。坚持不麻痹、不厌战、不松劲，保证防控体系、机制、队伍正常运转，平战结合、人物同防，跟进完善重点场所、重点人员、重点环节防控措施，强化提升哨点预警、检测流调、应急处置能力，实施进口冷链食品防疫全链条管理，有效应对境外和国内疫情输入风险，全区防疫形势总体稳定。2020年，我们深度融合、携手共进，地企关系更趋紧密。倾力服务油田产能建设。开辟绿色通道，组建服务专班，妥善做好油田海外项目归国人员健康管理，把疫情对油田生产影响降到最低。协助庆新实业、日丰实业完成改制，整治产能区违建、占压油田管线等安全隐患，严打涉油涉企案件38起，助力油田44口油井重启生产，保障油田生产运行。聚力推动地方经济发展。油田企业协助梳理供应商1800余家，联手推进招商引资，推动生成装备制造配套、生产技术服务等产业项目，积极支持让胡路钻井公司拓展业务市场，全力帮助使用油田土地项目落地开工。合力改善群众生活品质。油田社区公共卫生服务职能完成移交，退休职工社会化管理平稳承接，移交居住区改造全面实施；共同完成燕都湖、明湖截污治污工程，协同维修改造道路桥梁6个；学前教育普惠、文体场馆共享等民生合作持续扩面，共建成果更多惠及群众。2020年，我们砥砺前行、稳中求进，区域经济企稳向好。保障农业稳产。积极应对台风灾害，粮食总产量1.6亿斤、增长9.6%，棚室经济实现产值8350万元。有效防控非洲猪瘟等疫病，畜禽蛋奶产量持续提高。预计农业增加值增长6%。稳定工业运行。专班调度，一企一策，全力保障中油电能、井田实业等骨干企业稳产达效，加快推进华庆聚丙烯酰胺等重点项目，扶持推动嘉信石化、耕美塑料等10家企业晋升规上，预计规上工业企业达到35家，规上工业增加值增长2.5%。力促消费回升。鼓励特色促销、直播带货，支持餐饮半成品配送，规范发展店外经营、“地摊经济”，大型商贸企业经营效益逐季回升，餐饮、文化、家政等生活服务业加快恢复，居民消费日趋活跃，电商交易额达到25.3亿元。拓展产业空间。在与经开区、宏伟园区加强合作共建基础上，谋划辟建大庆银浪经济技术开发区，构筑“两湖三镇”①产业布局，弘正大豆深加工项目落地开工，石蜡产业园建设有序推进，温泉小镇旅游产业加快发展。打造大庆乡村产业园，推动家具家装、石油配件制造、农产品加工等主导产业集聚发展，园区企业总量281家、总产值9.6亿元。2020年，我们改革创新、释放活力，发展后劲积蓄更足。全面深化各项改革。深化农村集体产权制度改革，产权交易服务中心投入运行，繁荣村“三变”②试点改革成效显现。推行强街扩权、强镇扩权改革，“吹哨报道”联动机制运转高效，社区“三岗十八级”③薪酬体系全面实施。启动教育集团化改革，广泛开展校际间教学教研、活动交流，一中、铁中、庆中、外国语学校四大教育集团带动作用初步显现。区属公立医疗机构综合改革评定连续三年全市第一。持续扩大招商开放。实施“三百工程”④，开展精准招商，引进千万元以上项目48个、到位资金15亿元，爱尔眼科医院等一批项目建成运营，签约和开工数量位居五区第一。昆仑银行等55家异地注册企业实现回迁。外贸进出口总额4800万元。全力支持创业创新。发放无息创业小额担保贷款1000余万元，新增市场主体5911户，申报高新技术企业16家，大众创业孵化基地企业实现交易额1.2亿元。2020年，我们集中治理、精细管理，城乡面貌明显改观。完善宜居功能。投资近1.2亿元改造丰泽园、四医院家属区等社会面老旧小区7个，新翔街改造、珠江路及西苑街南段雨排扩容、富强新城3处工程车辆停车场如期竣工，4处农村饮水安全巩固提升工程建成投用，西城客运枢纽站建设顺利推进，通让铁路K414跨线桥即将通车。强化城市管理。施行城管执法人员派驻街道管理体制，组建喇嘛甸镇综合执法队伍，建立反应迅速、精准高效工作机制，创新“随手拍”问题举报方式，城区管理水平提档升级。加强路桥、公园、广场等市政设施管护，修补龙岗桥、华峻路等破损道路桥梁19个。深入开展城乡环境十项综合整治，拆除违建3400平方米，绿化彩化面积15万平方米，规范升级露天市场22个。优化生态环境。聚焦打赢污染防治攻坚战，重拳整治生态环境突出问题，大气优良天数比率保持在90%以上。严格落实河湖长制，加强排污口排查监测，17个河湖“四乱”⑤问题完成治理，城市黑臭水体实现清零。农村乱占耕地建房整治高标准推进，喇嘛甸镇生活垃圾中转站改造投用，8处农村非正规垃圾点全部整改销号，改造农厕200户。城区植树11万株，农村造林4000亩。2020年，我们聚焦民生、回应民意，群众生活持续改善。强化基本民生保障。发放灵活就业补贴948万元，安置就业困难人员1016人，新增就业5920人，城镇登记失业率3.18%。发放各类补助救助金2200万元。加快教育强区建设。配合完成铁人中学新址迁建，不断深化集团校交流融合，维修改造26所区属学校基础设施，考录引进优秀教师171名，普惠性幼儿园覆盖率突破95%，中考成绩综合评定连续三年全市领先。提升公共服务功能。争取抗疫特别国债2300万元，建设医学检验实验室，升级专业医疗硬件设施，公共卫生服务能力大幅提升，全省公共卫生考核位列市辖区第一。深入开展爱国卫生运动，省级健康促进区创建纵深推进。成立区养老行业协会，16家养老机构床位达到1761张。东湖石油广场多功能运动场建成投用，“文化大讲堂”“大庆帐篷文化节”等480余场线上线下活动丰富多彩。退役军人服务扎实有力，被评为全省“双拥”模范区。公共法律服务更加便民，“七五”普法工作圆满完成。积极回应群众关切。聚焦群众关注的痛点、难点、堵点问题，全力解决，强化督办，跟踪问效。坚持制度化、常态化办理代表建议和委员提案，59件人大代表建议和55件政协委员提案全部办复。2020年，我们多措并举、便民利企，发展环境持续优化。打造优质政务环境。“最多跑一次”“网上办”模式全面推行，梳理政务服务事项1676件，压缩办理时限近40%。“一窗受理、一次办结”集成服务深化升级，“六十小”个体审批实现联办。投资项目开工承诺制落地推行，项目建设提速提效。打造良好市场环境。全面落实各项扶持政策，减免税费1.7亿元，争取“双稳”贷款近15亿元，发放稳岗补贴510余万元。清理失信违诺事项47项，惩戒失信市场主体629家，推荐诚信企业17家。打造公正法治环境。及时发布涉企政策信息，严格执行公平竞争审查制度，全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”执法检查，坚决查处破坏营商环境的人和事，“亲”“清”新型政商关系巩固深化。打造安定社会环境。强化镇、街道和部门协调联动，基层治理取得新成效。深入整治重点领域行业乱象，扫黑除恶专项斗争持续向纵深推进。八类刑事案件同比下降42%，五年来历史最低。创新建立“1243”矛盾纠纷多元化解机制⑥，项目建设、回迁安置、房屋产权办证等历史遗留信访问题得到妥善解决。严格危化、交通、消防、食品药品等行业领域安全监管，全年未发生较大以上生产安全事故，社会大局保持和谐稳定。此外，人口普查、审计监督、外事侨务、国防动员等工作扎实高效，妇女儿童、残疾人保障等事业取得新进展。总结一年来工作，我们也清醒认识到面临的困难和问题。疫情防控形势依然严峻，消费回暖势头不强。经济发展压力仍然较大，地方工业比重偏低，传统商贸业还需加快转型升级，特别是缺少成长性好、优势突出的立区产业项目。城乡发展存在差距，城市功能有待完善。个别公职人员进取意识不强，专业能力不足，工作标准不高。这些问题，必须采取有力措施加以克服解决。各位代表，同志们！回顾过去一年政府工作，我们统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“两手抓、两手硬”，取得了疫情防控阶段性胜利，推动了各项事业平稳发展。这得益于市委、市政府的正确领导、关心关怀，得益于区委统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协监督支持、建言献策，得益于油化企业合作共建、鼎力相助，更得益于全区人民、社会各界和衷共济、共克时艰。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员以及所有关心支持让胡路发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 二、2021年主要工作任务“十四五”时期是让胡路围绕“建设百年油田，打造生态工业新城”发展主题，立足新起点、应对新挑战、构建新格局、推动新跨越的重要机遇期，我们要围绕打造工业强区、优化产业结构、深化改革开放、提升城市品质、提高人民生活水平持续发力，不断推动各项工作取得更大突破，奋力实现让胡路区新时代全面振兴全方位振兴。2021年是实施“十四五”规划的开局起步之年，做好政府工作至关重要，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委九届八次全会和区委九届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动融入发展新格局、积极践行新发展理念、落实高质量发展要求，准确识变、科学应变、主动求变，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快产业转型升级，协调发展社会事业，扎实做好民生保障，推动各项工作在市辖区“争一保二”，努力实现“十四五”时期经济社会持续健康发展的良好开局，奋力开创“建设百年油田，打造生态工业新城”新局面。今年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长30%，限上社会消费品零售总额增长2%。新的一年，经济社会发展面临的形势更加复杂，压力挑战更大，实现各项预期目标，需要付出艰辛努力。我们要在常态化疫情防控条件下，突出重点、把握关键，着力抓好九方面工作。 （一）全力推进百年油田建设，探索地企融合新路径。牢记“当好标杆旗帜”重大嘱托，坚持区域“一盘棋”思维，与油化企业双向融合、双向互动，拓展深度合作。完善地企融合机制。践行地企合作“新四共方针”⑦，建立政府部门与油化企业二级单位对口衔接、联动互动机制，发挥企业、高校人才智库作用，围绕保障油化企业生产、改善区域环境、谋划引进项目等重要事项，定期会商、共议合作、共谋发展。助力油田稳油增气。倾力服务油田产能建设，及时消除占压油田管线隐患，持续严打破坏油田生产等涉油涉企违法行为，全力协助油田打井占地拆迁，积极做好企业职工及家属属地服务。深化地企经济合作。发挥区属油田服务公司作用，积极对接中直油化企业所属单位，开展生产配套、服务保障等项目合作。梳理驻区油化央企土地资源和闲置资产，共同引进建设项目。抓住油田深化改革契机，推动非油生产和配套服务企业属地注册。 （二）全力推进产业结构优化，拓展经济增长新空间。坚持问题导向、目标导向，着力打好“工业量效双增”“三产优化升级”“园区引擎打造”组合拳，加快形成新的经济增长点。坚持工业强区。落实“双百行动”⑧，跟踪服务中油电能、华谊电气等现有规上企业增产增效，大力支持炬辉石油、首冠鸿业等新入规企业提质增量，重点扶持启明石油、富隆达石油等10余家临规企业晋升规上，力争规上工业企业达到40家，规上工业增加值增长10%。坚持三产兴区。引导鼓励让胡路万达广场、昆仑唐人、新潮购物和乘风新玛特等大型商场创新营销模式，积极盘活博奥时代广场、世奥中心等商业闲置资产，繁荣“小店经济”“夜间经济”。拓宽九佰街线上销售渠道，推动腾讯大庆生态运营中心落户，加快培育创意设计、科技体验等新兴服务业态，全力打造大庆高端服务“中心辐射轴”。立足石油文化、工业文化等城市底蕴，依托区域草原、湖泊等优质生态资源，开发文化游、生态游等特色旅游路线，提升三产活力。坚持做强园区。加快推进大庆银浪经济技术开发区建设，围绕“两湖三镇”产业布局，做大大豆深加工产业规模，奠定食品小镇根基；积极引进石蜡加工企业，加快石蜡小镇建设；跟踪对接浙江蓝城集团、山东水发集团生态旅游、特色种植项目，推动银浪体育公园建设，打造温泉小镇。提档升级大庆乡村产业园，壮大“五大板块”⑨产业集群，扩大园区规模效益。与经开区、宏伟园区深化合作共建，联手引进石油化工、新材料、装备制造等产业项目，推动区域经济一体化发展。 （三）全力推进项目建设，筑牢产业发展新支撑。实施“项目建设提升年”行动，精准发力，攻坚突破，推动项目建设提速提质，计划实施重点产业项目51个，力争完成投资14亿元。加大力度推进项目。服务弘正大豆深加工项目如期建成投产，支持华庆聚丙烯酰胺项目尽快启动二期工程，推动厦门合兴包装制品等亿元以上项目落地开工，协助华能风电项目按期进场施工。延伸链条谋划项目。围绕“油头化尾”，利用炼化公司石蜡原材料优势，重点对接德创石蜡、燕山集联石化等企业，延伸石蜡产业链。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，深入洽谈青岛新嘉华、威海皇冠等企业，延伸农产品加工产业链。围绕装备制造产业，携手装备制造集团、昆仑集团等油田企业，积极引进明悦石油钻采、海和油井计量等项目，延伸装备制造产业链。围绕新材料产业，跟踪推进青岛爱尔家佳复合材料等项目落地。围绕现代服务业，大力发展冷链物流仓储等新兴产业。精准招商引进项目。充分利用“三百工程”人才库、“企业、高校人才智库”等平台载体，梳理产业优势和资源要素，开展专业招商。抽调骨干力量，紧密对接市级招商专班，开展驻外招商。加强地企部门对口联动，挖掘项目信息，开展联合招商。计划引进千万元以上项目50个，实现签约额55亿元。全程跟进服务项目。抓住项目建设“准备之冬”，坚持领导包保、帮办代办、专班推进等服务机制，做足做实项目前期，确保4、6、9月分批集中开工。 （四）全力推进改革攻坚，释放体制机制新活力。落实区委“改革巩固提升年”部署，全面发力，多点突破，增强发展内生动力。深化农村集体产权制度改革。探索推广“三变”试点改革成熟做法，积极拓展产权交易中心交易种类、服务范围，提升资源要素入市率，促进农村集体资产保值增值。深化强街强镇扩权改革。启动强街扩权“六个提升”⑩行动，推进强镇扩权“五项工程”⑪，完善“吹哨报道”“随手拍”机制，提升基层治理能力水平。深化教育集团化改革。发挥四大教育集团带动作用，建立集团内教师交流、集团校办学考评等机制，促进教育优质均衡发展。深化医疗体制改革。探索整合辖区医疗资源，组建区域型医疗集团，打造优质高效医疗服务体系。深化“放管服”改革。推进低保、特困、低收入等审批事权下放镇、街道试点工作，规范审核发放急难型、小额支出型临时救助金，提高社会救助服务效率。 （五）全力推进乡村振兴，推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，高质量做好“三农”工作。提升农业发展质量。以现代农业示范区创建为牵动，落实“两区”⑫管护工作，推进“三减”⑬示范基地建设，保障粮食稳产增产；扩大3000亩星火牧场菇娘种植面积，跟踪推动喇嘛甸镇智能温室、银浪牧场千亩花海等项目签约落地，大力支持粮改饲、苜蓿种植和优质肉羊养殖等畜牧产业发展，延伸打造棚室采摘、餐饮民宿、休闲观光等乡村旅游产业链条，加快农村一二三产融合发展。改善农村人居环境。继续争取政策资金实施安全饮水保障工程，改善零星散居农户饮水条件。推动实施镇场防洪减灾工程，有效解决低洼地块汛期内涝。深化“厕所革命”，积极争取改造资金，因地制宜推广寒地改厕模式。集中整治农村环境，完善生活垃圾收运处置长效机制，规范散乱废品收购管理，提高秸秆综合利用率，加快建设美丽宜居乡村。加强乡村文化建设。推进宏伟村、盖家屯村级综合文化服务中心建设，巩固农村文化阵地。探索建立乡村文明建设评价体系，开展文明村创建活动，引导村民自觉践行村规民约，加快建设文明乡村。 （六）全力推进“城市双修”⑭，实现城市品质新提升。坚持内外兼修、建管并重，系统修复生态，精细修补城市，打造更加和谐宜居、富有活力的现代化城区。实施基础功能提升工程。有序推进铁人中学新址周边、西站站前区域等地块开发，推动明湖环湖健康步道建设，完善功能配套。维修鸿运西路、北星路等破损道路，推动庆虹桥启动维修改造，解决重点区域停车难问题，畅通城市交通。开展铁路平房区综合治理，完成宝义、华圣欧洲城和远望开发小区等7个老旧小区改造，继续争取政策资金支持，力争再启动改造一批，改善居住条件。加强“三供一业”移交改造工程监管，精细恢复周边环境和占挖设施，切实把好事办好。实施市容环境提升工程。继续开展城乡环境十项综合整治，完善城管执法力量下沉街道管理体制，增强喇嘛甸镇综合执法队伍专业能力，重点整治私搭乱建、占道经营、破坏绿地、卫生脏乱差等市容环境问题。加强市政设施保洁养护，完善环卫企业考核机制，提高管护水平。做好城区绿化亮化美化，加大裸露地、废弃地、边角地治理力度，整体提升城区形象。实施生态质量提升工程。聚焦打赢蓝天碧水净土保卫战，统筹推进减排、压煤、抑尘、禁烧等环保治理，做好重污染天气预警管控。严格落实各级河湖长责任，深入巩固河湖“清四乱”及回头看成果，跟踪做好排污口监测，大力开展区域生活污水治理，推动实施湖泊水系连通工程。严守耕地保护红线，建立农村乱占耕地建房长效治理机制，加强垃圾堆放、畜禽粪污和危废固废整治，持续提高生态环境质量。 （七）全力推进民生改善，满足人民群众新期盼。坚持以人民为中心，聚焦群众关切，实实在在为群众办实事解难题。慎终如始防控疫情。坚持“平战结合、人物同防，多病共防、联防联控”，紧盯重点场所、关键环节风险管控，严格境外及中高风险地区返回人员检测隔离，加强相关进口物品和冷链食品排查防控，做好核酸检测、疫苗接种，保证防疫物资储备，确保精准化常态化防控措施落到实处，严防疫情反弹。兜住基本民生底线。做好重点群体就业，支持多渠道灵活就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实城乡低保、救急难等各类政策，做好残疾人、困境儿童等弱势群体综合救助。优先发展教育事业。继续优化教育布局，积极争取政策资金推动辖区学校建设，有序改造校园设施，更新升级教学设备，加强教师队伍建设，争创省级智慧教育示范区，提高教育教学质量。提升卫生服务能力。结合常态化疫情防控，加大公共卫生服务投入力度，完善升级设备设施，强化业务技能培训，提高应对重大突发卫生事件能力。深入推进国家文明城市创建，持续开展爱国卫生运动、健康大庆行动，力争晋升省级健康促进区。增强公共服务供给。规划发展社区老年餐厅，落实退役军人优抚安置政策，做好中省直国企12万名退休职工和油田104处活动场所接收管理。建好中东铁路俄式建筑展览馆、公共数字文化服务等项目，丰富西城图书馆线上阅读资源，提高国家公共文化服务体系示范区创建水平。深入开展“激情之夏·和美让胡路”、农民丰收节和全民健身等文体活动。 （八）全力推进社会治理现代化，提升共建共享新效能。围绕“打造市域社会治理现代化城市”目标，持续发力，创新举措，让更多治理成果惠及辖区群众。夯实基层治理。努力提高综治中心规范化、实体化建设水平，借助群团组织力量，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，努力实现民情联系无遗漏、网格管理无盲点、社区服务无缝隙。增强街道社区治理软实力，丰富特色服务内容，提高日常服务质效，更好满足群众多元化需求。组织做好第十二届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举。强化依法治理。健全完善“1243”矛盾纠纷多元化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，畅通诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。完善区公共法律服务中心功能，全面启动“八五”普法，为社会治理奠定坚实法治保障。深化平安建设。建立健全扫黑除恶长效机制，持续开展行业乱象整治。深入推进平安让胡路建设，创建更高水平的平安社区、平安单位。扎实开展安全生产专项整治三年行动，紧盯危化、消防、道路运输、食品药品等重点行业领域，清单管理、细化措施、跟踪整改，严防重特大生产安全事故发生。整合综治、公安、应急、城管、教育等数字管理平台，建设综合应急指挥中心，提高应急处突能力。 （九）全力推进营商环境提升，构筑竞争发展新优势。坚持把优化营商环境作为推动发展的突破口，对标先进地区，抬高工作标尺，努力打造全市营商环境最优城区。提升政务服务水平。持续梳理政务服务事项，继续压缩办理时限，完善“一网通办”“事项联办”“三级联动”服务模式，提高“网上办”“就近办”服务质量。坚持“走流程”制度化、监督评价常态化，认真解决办事不便、效率不高、态度不好等问题。全面落实各项优惠政策，助推企业减负增效。加强“政企银保”对接，解决企业融资难问题。坚持公平公正监管。强化市场主体信用约束，规范开展“双随机、一公开”执法检查，鼓励支持新技术、新产业、新业态、新模式，包容审慎监管，留足发展空间。深化“亲”“清”政商关系。持续开展企业账款清欠和失信违诺事项清理，切实维护企业权益。认真落实联系服务民营企业制度，积极帮助解决生产经营难题，营造尊商重商的浓厚社会氛围。各位代表，同志们！站在“十四五”时期经济社会发展新起点，开创“建设百年油田，打造生态工业新城”新局面、实现转型振兴新跨越，责任重大、使命光荣，必须不断加强政府自身建设，展现干事创业新气象新担当新作为。要着力提升依法履职能力，坚持运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，科学决策、民主决策、依法决策，严格规范公正文明执法，自觉接受人大工作监督、政协民主监督，让权力在阳光下运行。要着力提升执行落实能力，发扬严细认真、务实高效的工作作风，针对重大项目、重点工程和重要工作，继续推行专班推进、清单管理、跟踪督办机制，敢于担当，攻坚克难，确保决策事项一以贯之，一抓到底。要着力提升专业化能力，围绕增强政府工作专业化、精细化水平，深研行业政策，摸清工作底数，熟悉业务流程，推动精细研究工作、精准解决问题，打造政策精通、情况精熟、业务精湛的干部队伍，真正做到想干事会干事干成事。要着力提升廉洁从政能力，将“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续正风肃纪，严格落实党中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，勤政务实、节俭干事，集中财力办好发展大事、惠民实事。各位代表，同志们！新的一年，开启新的篇章。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧紧围绕“争一保二”目标，解放思想、开拓创新，真抓实干、奋勇争先，努力在“争当排头兵、建设新大庆”征程中跨越赶超，奋力开创“建设百年油田，打造生态工业新城”新局面！

  2025-07-07

• 【鸡东县招商】2021年鸡东县政府工作报告

  --2021年3月3日在鸡东县第十二届人民代表大会第七次会议上鸡东县人民政府县长；孙东各位代表：现在，我代表鸡东县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”期间，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府沉着应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，全县广大干部群众拧成一股绳、合成一股力，顶压前行，加压奋进，抓“六稳”，促“六保”，形成了稳中有进、持续向好的发展态势。全县GDP年均增长6.9%,规上工业增加值年均增长31.7%，固定资产投资年均增长16.7%，一般公共预算收入年均增长6.3%，社会消费品零售总额年均增长7.1%，外贸进出口总额年均增长25.7%，城镇和农村人均可支配收入年均分别增长5.2%和8%；累计落地项目72个，到位资金145.4亿元；粮食产量迈入15亿斤大关。总体上看，“十三五”是我县经济总量快速增长、运行质量显著改善的重要时期，是发展基础不断夯实、竞争实力大幅提升的重要时期，是经济社会协调发展、人民生活水平明显提高的重要时期。“十三五”取得的丰硕成果，为“十四五”全面发展奠定了坚实基础。各位代表！2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心，成绩令人振奋。全县人民面对疫情影响和“三个圆满收官”的繁重任务，戮力同心、共克时艰、真抓实干，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控取得阶段性成果。一是应对能力不断提升。投入830万元，建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，增加检测设备，最大日检测能力达到7200人；建立流调、检测、诊治等专业和专家队伍135人；组建“楼长”“单元长”等防控队伍近1400人；储备物资可满足全县疫情防控30天满负荷运转需求。二是管控措施高效运行。在全市率先实行“四门落锁”，停驶营运车辆；实行村屯“十户联防”、楼长（单元长）制、客流密度管控等防控措施；严管“两站一场”、医院学校、养老机构等重点场所，严防“内部反弹和外部输入”。三是防疫体系更加健全。落实“平战切换”职责分工；设立定点医院1家、哨点诊室15处，建设发热门诊2处；通过大数据推送、卡口查验、属地摸排、有奖举报等方式，精准管控重点人员和冷链产品，实现了疫情风险“人物同防”。经济发展态势稳中有进。一是主要经济指标迅速回暖。全县经济呈现逐季改善、持续回升态势。地区生产总值同比增长4.5%，固定资产投资同比增长32.8%，规上工业增加值同比增长40.7%，一般公共预算收入同比下降4.45%，社会消费品零售总额同比增长0.4%，外贸进出口总额同比增长6.14%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长0.6%和7.8%，各项指标综合排名位列全市第 三、三县（市）第一，为全市经济企稳回暖贡献了鸡东力量。二是现代农业稳中提质。积极克服三次台风极端天气影响，粮食作物喜获丰收，产量稳定在15亿斤以上，实现“十七连丰”。畜牧生产形势持续向好，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到38.8万头、2.8万头、4.5万只、98.5万羽。种植结构持续调优，投资8000万元，开工建设占地510亩的“菜篮子”工程智能蔬菜育苗工厂项目；加快建设中药材基地，种植面积达到7万亩，成为省级中药材基地建设示范县；发展鸭稻、蟹稻、鱼稻5000亩。农产品品质持续提升，新申请认证绿色食品标志6个、认证面积25000亩,新增有机标识1个、认证面积300亩；成功申报鸡东大米、鸡东黄芩地理标志。生产基础持续巩固，2019年高标准农田项目全面完工，穆棱河堤防、小型水库维修养护、坡耕地水土流失综合治理等工程项目进展顺利。三是发展后劲不断蓄积。专班推进抓复工，24户规上工业企业复工23户，复工率达到95.8%，实现了能开尽开，新增规上工业企业5户。千方百计抓招商，实际到位资金4.2亿元，同比增长25.6%。全力以赴抓项目，列入市级的14个百大项目全部开复工，完成年度投资10.6亿元，其中有6个项目竣工，按期投产率达到100%。立足实际抓整合，完成煤炭行业淘汰落后产能任务，关闭退出地方煤矿5处，进入提能改造程序煤矿11处。盯紧政策抓争取，全年累计到位中央预算内资金8239万元，同比增长8.2%；申报专项债券和抗疫特别国债项目58个，到位资金8.2亿元。四是市场活力逐渐复苏。深入推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革，全力培育工商业户健康发展，市场主体总数已达13305户，增速位居三县（市）首位。成功举办“网红直播带货”“好物推荐官带货直播”等线上营销以及惠购金秋“双十一”、约惠冰雪“双十二”好货大集等线下营销活动，持续刺激居民消费，助力市场回暖。各项社会事业全面进步。一是城乡建管持续加强。完善城市功能，改造老旧小区20个、供水主管网5077米、供热管网16000米；净水厂项目顺利实现分区供水，建成城市污水处理厂并完成调试。保障道路畅通，北华大街北延伸、德胜路“平改立”项目建成通车，彻底打通城市北环路，建成惠民路，拓宽德胜路，改造公安路、振东路、昌平路，畅通了城市“微循环”；投入7183万元，完成公路路桥工程69项，群众出行更加便利。提高生活品质，启动总投资4225万元的凤凰公园项目，完成基础工程建设；体育场、迎宾广场、宾馆游园等新建、改扩建项目先后投入使用，极大方便了居民休闲健身。强化城乡管理，推行“定岗、定位、定责”模式，实现了城管执法与环卫保洁一体化、网格化、精细化和常态化管理；建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部如期淘汰。开展清洁行动，推进“四清一绿一改”，村容村貌持续改善；深化“厕所革命”，全年完成3657户室内卫生厕所改造任务；成功争取省秸秆综合利用重点县，到位资金2680万元；畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过省专家组评审；开展“亮剑护河”行动，河湖“清四乱”取得明显成效。省电视台等媒体专题宣传报道了我县美丽乡村建设成果。二是民生福祉不断增进。民生支出22.93亿元，占公共预算支出的84.15%，全县人民享受发展成果的获得感不断增强。聚焦全面小康任务，以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、政策兜底等为抓手，全面实施精准脱贫攻坚，全县1316户建档立卡贫困户、2675人全部脱贫，8个省级贫困村全部出列，历史性解决了绝对贫困问题。升级“五送”服务内容，打好稳就业“组合拳”，全县新增就业3061人，城镇登记失业率低于省控目标2.1个百分点。持续完善社会保障体系建设，全县养老、医疗、工伤、失业保险参保人数分别达到18.9万人、17.7万人、1.5万人、1万人；对最低生活保障群体，实行“城乡一体化”标准，保障覆盖面不断扩大，保障能力持续增强。三是服务能力明显提升。针对疫情形势，围绕“停课不停学”，通过“录播+重播+点播”等方式，全力做优线上教学，实现了平安中考和优质高考。高考成绩600分以上学生达到21人，同比增加7人，勇夺全市文科状元和榜眼。加快城乡学校布局调整，完成向阳中心校教学楼及惠民幼儿园项目建设。持续构建紧密型县域医疗卫生共同体，制定完成分级诊疗目录，公共医疗服务能力不断增强。强化拥军优属，蝉联全国双拥模范县“六连冠”。圆满完成第七次全国人口普查。四是社会大局和谐稳定。突出抓好煤炭矿山、地面企业、道路交通、特种设备、消防森防、危险化学品等行业领域的安全监管工作，全县安全生产形势持续稳定。深入推进“扫黑除恶”“三打两控一遏制”等专项行动，不断加大刑事犯罪打击力度，群众安全感进一步提升。高标准通过国家独立工矿区改造提升工程申报答辩；彻底解决10栋已入住楼房不能办理产权证照难题；围绕“民呼我应”，启用“县长热线”，进一步畅通群众反映诉求渠道。政府自身建设持续加强。一是法治建设不断深化。积极开展常务会议会前学法；严格履行重大行政决策程序；审核、备案规范性文件11份；积极落实向人大报告、向政协通报制度，高质量完成2件议案、45件建议、28件提案的办理工作；准确把握新时代审计工作新定位，强化审计结果运用，为打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供了必要保障。二是营商环境不断优化。围绕与企业、群众密切相关的重点领域和高频办理事项，完成了22项“一件事”全链条流程再造工作；综合性实体政务大厅投入使用，真正实现了“进一扇门、办成一件事”；强力推进“双随机一公开”，有效压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间。三是预算管理不断细化。坚持政府过紧日子,让群众过稳日子，把有限的财力用在刀刃上，财政资金绩效进一步提升，全年财审节约资金7500余万元。此外，国防武装、文体旅游、民族宗教、外事侨务、科技创新、机关事务等工作取得新进展；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出新贡献；税务、气象、金融、电力、通讯等中省直单位服务地方发展再创新业绩。各位代表！一年来，面对新冠疫情的严重冲击、发展要素瓶颈制约加剧以及区域招商竞争激烈等一系列复杂局面，我们精准发力、主动出击，先后引入了高端精细专用化学品等一批质量高、效益好的大项目，政府的执行力更强了；面对群众对美好生活的向往，我们饱含百姓情怀，解决了荣华村沉陷区居民避险搬迁安置等一批群众关心关注的“操心事”和“烦心事”，政府的感召力更大了；面对错综复杂的历史遗留问题，我们勇于担当、依法化解，拔掉了金三角、香山名苑、东升首府烂尾楼房等一批棘手的“硬钉子”，政府的公信力更高了。蓦然回首，一年的躬身前行，磨砺出我们敢打敢拼、善作善成的过硬作风；一年的砥砺奋进，夯实了鸡东跨越赶超、加快崛起的坚实基础。各位代表！困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各乡镇、各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全县人民及社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向离退休老干部和各界人士，向驻军指战员、武警官兵、政法干警以及所有关心支持鸡东经济建设、社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题，主要是：疫情冲击导致的各类衍生风险仍未消除，稳增长压力持续加大；“一煤独大”局面仍未改变，产业结构调整任重道远；城乡精细化管理仍有弱项，生态治理任务十分艰巨；民生保障领域仍有欠账，优质公共服务供给不够充分；个别政府干部素质仍有短板，自身建设还需进一步加强。对此，我们将认真研究对策，努力加以解决。 二、未来五年的主要目标和2021年工作任务未来五年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、纵深推进鸡东高质量发展的关键五年，是大力提升核心竞争力、增强鸡东发展优势的关键五年，是持续提高人民生活水平、深入打造和谐幸福美丽新鸡东的关键五年。未来五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，立足“五位一体”和“四个全面”战略布局,紧紧围绕省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极融入国内大循环，以推动振兴发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型创新为内生动力，以满足人民对美好生活需求为根本目的，扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，全力建设现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县，努力打造和谐新城、幸福新城、美丽新城。未来五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：经济实力更加强劲。围绕延伸煤炭产业链条，同步培育壮大绿色食品加工、石墨深加工、北药深加工、精细化工、文化旅游、商贸物流等并行发展的产业格局。到2025年，规模以上工业企业总数达到40户，工业增加值年均增长10%。煤炭产能提高至525万吨，“现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县”建设成效显著。群众生活更加宽裕。实现更加充分、更高质量的就业，中等收入群体持续扩大，幸福指数不断提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增长6％，“幸福新城”建设成效显著。人居环境更加优化。到2025年，以人为本的新型城镇化建设水平全面提升，生态修复和污染防治取得重要成果，点源污染、面源污染得到有效控制，城乡人居环境得到明显改善，“和谐新城”“美丽新城”建设成效显著。社会发展更加和谐。城乡社会保障体系日臻完善，公共文化服务体系全面建立。城乡居民总体素质不断提高，诚信意识、法治观念明显增强。社会治理能力不断加强，依法行政水平进一步提升，社会大局持续稳定。2021年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将迅速启动、把握先机，扎扎实实做好各项工作，全力开好局、起好步。县政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定县委“建设现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县，打造和谐新城、幸福新城、美丽新城”总体思路，进一步解放思想促改革，壮大实体兴产业，增进福祉惠民生，修复生态优环境，维护安全保稳定，奋力开创鸡东高质量跨越式发展新局面，持续打造和谐幸福美丽新鸡东。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，实际利用内资增长10%。 （一）以增加农民收入为核心，促进农村一二三产融合，在现代农业发展上取得新突破围绕建设现代农业强县，深入实施质量兴农、品牌强农、绿色富农，打造现代农业新业态，筑牢乡村振兴“压舱石”。保障粮食稳产。积极落实粮食安全县长责任制，坚持“稳定面积、主攻单产、提高效益”的总体思路,围绕藏粮于地、藏粮于技，进一步提升粮食综合生产能力,粮食作物面积稳定在145万亩,粮食总产量稳定在15亿斤以上，切实装满鸡东人民的“米袋子”。调整种植结构。积极申报种植业调整示范区基地，深入开展优质水稻、玉米等粮食作物种植示范，引导种植业者看禾选种、科学用种，增单产保稳产。大力发展设施农业，建成“菜篮子”智能蔬菜育苗工厂，建设日光温室大棚200栋，带动发展绿色蔬菜种植面积2.5万亩。发挥县内12.1万亩林辅用地资源优势，积极扩展刺五加、黄芩、丹参、紫苏、苍术等中药材品种，种植面积稳定在7万亩以上。提高产品品质。落实“互联网+农业”示范基地28个，重点打造高标准样板基地7个；加快“二品一标”申报，新增绿色（有机）标识5个；做好“中国好粮油示范县”区域优质粮油品牌建设工作。抓好龙头带动。依托域内农业龙头企业，深入推行“企业+合作社+农户”产业化经营模式，积极开展托管合作，降低散户经营风险。重点以三德牧业为引领，加快我县生猪养殖向规模化、标准化迈进。积极引入蜂产品加工企业，建立纯生态成熟蜜生产基地1处。夯实生产基础。加快稻田“小池改大池”，依托水稻专业社及种稻大户，在鸡密南线、向永路、方虎路等道路两侧选取适宜地段连片推广，力争2年内达到5万亩；实施平阳镇、永和镇等高标准农田建设项目9.98万亩；计划投入2314万元，全面推进穆棱河等中小河流治理工程；推进“互联网+农机作业”，力争农业生产综合机械化程度达到97.3%以上。实施“黑土地保护工程”,开展耕地地力培肥试点工作，积极调整化肥使用结构,新增测土配方施肥面积10万亩，实施新型肥料等田间试验项目11个；统筹推进秸秆还田、深松整地，不断提高土地综合效益。坚守耕地红线，以“零容忍”态度开展农村乱占耕地建房整治工作，严打非法占用耕地行为。 （二）以项目建设为牵引，推动企业裂变升级，在提升工业整体实力上取得新突破围绕建设工业经济强县，全力以赴抓招商、强产业、搭平台、优服务，以大手笔谋划大项目，以大项目构建大产业，以大产业支撑大发展。立足招引促增量。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的“生命线”“主推手”，围绕全省确定的石油化工、生物医药、石墨、汽车、新型智能装备制造等7条重点产业链，结合鸡东资源禀赋，完善招商引资图谱，充实招商项目手册，通过以商招商等多种方式，强力引入更多能够补链、延链、强链的大项目、好项目，全年力争落地项目5个，到位资金5亿元。加强项目谋划包装，积极争取地方政府专项债券，为鸡东发展提供更多财力支撑。促进裂变活存量。通过科技对接及嫁接、合作、融资等方式，推动畅峰焦化扩能改造、隆达和海宁2处煤矿技改建设，实施三德牧业生猪屠宰加工综合项目，加快域内现有企业裂变升级、扩张发展。进一步实施中小企业成长工程，加快高新技术研发，推动“个转企”“小升规”，培育壮大规上企业群体，全年新增规上企业3户。加快建设扩总量。始终把项目建设作为助推高质量发展的硬核力量，聚焦主导和接续产业，统筹推进补齐短板和锻造长板，实施“稳煤促新”战略，推动经济转型升级，持续增强发展动力。强化项目建设。全力实施市级百大项目15个，计划当年完成投资16亿元。围绕发展新能源产业，重点推进30万吨燃料乙醇项目达产达效；围绕发展绿色食品产业，重点推进粮食仓储加工物流等项目建设；围绕发展新材料产业，重点推进高端精细专用化学品项目建设，力争实现当年建设、当年竣工、当年投产。强化平台承载。积极对上争取专项债券7.3亿元，全力推进经开区内铁路专用线、综合管网等10个涉及“七通一平”项目建设；规划实施通用厂房项目，建设标准厂房5栋、5万平方米，不断完善平台承载要素，努力把经开区打造成鸡东制造的展示区、百大项目的集聚地、转型升级的主战场。 （三）以推进文旅融合为抓手，着力发展商贸经济，在搞活第三产业上取得新突破围绕建设文旅融合强县，立足全域视角深挖文化要素、整合优势资源、创新营销模式，促进文化、旅游、商贸产业联动。加快发展文化旅游业。一是培育小景点。深入挖掘平阳古镇文化、永安锅盔山靺鞨文化、东海红色文化、兴农北药文化和鸡林朝鲜民俗风情等文化要素，加快打造有底蕴、有内涵、有品位、有市场的全域游“四有”景点；继续围绕“春观花、夏戏水、秋赏叶、冬玩雪”四季游思路，适时举办系列赏花节、踏青节、漂流节、枫叶节、冰雪节等季节分明、丰富多彩的民俗文化进景点活动，构建起独具风情的“一乡一品”近郊游新环线及龙东地区网红打卡新地标。二是建设大景区。全力加快麒麟山景区开发建设步伐，持续发挥凤凰山景区生态资源特色优势，推进双芽山生态旅游区项目建设，打造集观光游憩、休闲度假、科普娱乐等功能为一体的复合型生态旅游景区，叫响“凤凰奇缘”“麒麟献瑞”“宝泉花海”“兴农药乡”等一批全域旅游新名片。三是打造综合体。充分利用鸡东温泉资源优势，推动鸡林乡和风地热康养度假综合体、宝泉温泉医养小镇项目建设，加快构建以“康”为主体、“养”为支撑、“医”为特色、“游”为纽带的新型旅游格局，全力打造“水韵边城·康养福地·魅力鸡东”。加快发展商贸业。一方面，做优线上营销。围绕发展数字经济，坚持以“互联网+”为导向，持续加强联农致富通平台建设，增加网上销售企业和产品数量，提高线上销售能力；加大农民教育培训力度，培育新型职业农民100名，更深融入“互联网+农产品”经营模式；加快培育鸡东本土优秀主播，大力宣传鸡东大米、松茸、北药等县域特色产品，培育出炙手可热的消费增长点，扩大线上销售规模。另一方面，发展线下商贸。积极融入国内大循环，继续谋划筹办“约惠初夏”“惠购金秋”等系列全域“好货大集”活动，进一步释放市场活力、提振消费信心，让百姓享优惠、得实惠。加快融入国际国内双循环，继续扶持珍爱紫苏、和越磨料等外贸型企业加快发展，实现更多出口创汇。加快发展现代物流业。推进商贸物流园建设，完善园区功能划分，有序谋划海鲜批发、水果批发、蔬菜交易、粮食交易大市场，加快打造鸡西地区物流集散地。积极申报2021年电子商务进农村示范县，支持构建县乡村三级物流配送体系，整合邮政、供销、快递、金融等资源，拓展代买代卖、信息咨询、职业介绍等功能，发展农村商贸物流新业态。 （四）以完善功能为目标，坚持建管并重，在城乡建设上取得新突破全面统筹城乡一体化发展，为全县人民打造生动生态、宜居宜业、精致精美的“品质鸡东”。超前抓规划。成立国土空间规划委员会，充分利用2021年省政府将鸡东作为制定国土空间规划、乡村规划试点县的有利契机，积极开展《鸡东县鸡东镇总体规划2016-2030》修编工作，同步抽取15个自然村作为试点，开展乡村规划，不断健全“一张图”管控机制，从规划层面先期解决用地规模不断扩大、规划空间容量趋于饱和等实际问题，切实满足全县经济社会发展需求。精心抓建设。一是实施城市“美颜工程”。全力推进棚户区改造项目申报和建设工作，按时完成居民回迁安置；继续实施老旧小区改造，不断改善居民居住环境；加快推进七彩民族风特色公园等项目建设，助力打造“特色商圈”；大力实施“见缝插绿、见空补绿”，增加城区绿化面积；以北华大街为重点，对沿街两侧的荷兰城、消防队、四中、四小等9处楼体进行亮化，把城市颜值提起来，让城市夜景靓起来，不断提高居民生活品质。二是实施道路畅通工程。围绕“四横四纵”公路交通网规划布局，重点推进省道虎鸡公路鸡东段改扩建项目、“醉美龙江”331国道建设项目；围绕“一环六横四纵”城市路网规划布局，重点推进德胜路北延长线项目，谋划南华大街、北华大街、迎春路附属工程项目，改造鸡古路德胜沟桥，努力构建内联外通、便捷顺畅的交通体系，打通县域路网“大动脉”。三是实施功能提升工程。加快整合供水增压泵站，持续提升城市供水能力；谋划建设洪水预报系统，不断完善城市排水防涝工程；布局主城区天然气利用工程网络，让城镇居民早日用上绿色环保、经济实惠、安全可靠的清洁能源。铁腕抓管理。坚持做好“拆违、治乱、保洁、管护”4项工作，切实强化城乡管理、规范环境秩序、提升城市形象。借助老旧小区改造有利契机，加强小区管理，提高物业服务水平。推进“弃管楼”治理工作，明确物业、业主、社区三方责任，及时解决供水供热等实际问题，让“弃管楼”变为“齐管楼”。围绕美丽乡村建设，打造“示范村”2个；深入实施“厕所革命”，改造农村室内卫生厕所1500个。强化生态环境治理，持续整治农村垃圾和畜禽粪污等污染源，建设10个畜禽粪污集中收治点；坚决清理公路两侧储煤堆和储煤点；完善“一河一策”方案，全力打造生态治理示范河段。严格按照“四好农村路”创建标准，推动农村公路“建管养运”一体化发展，确保道路完好、安全、畅通。 （五）以民生改善为追求，持续增强公共服务水平，在不断提高全县人民幸福指数上取得新突破集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展的每时每刻都成为“民生时刻”。扎实开展精准就业。把稳就业摆在更加突出位置，常态化实施就业创业“五送”活动。借助大数据管理，加大对高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等人员就业信息推送力度，让企业用工与就业人员需求更加契合，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”双向矛盾，确保“零就业”家庭动态清零，全年新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.6%以下。强化社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进“五险合一”，持续扩大社会保险覆盖面。推进医保支付方式改革，进一步丰富付费方式，做到多层次、分档次结算；规范异地就医备案手续，开通电话、微信、手机APP等服务渠道，提高跨省异地备案直接结算率。加大弱势群体帮扶救助力度，做好农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱工作，织密社会保障网。落实退役军人保障政策，巩固双拥模范县创建成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略无缝衔接，下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，切实走好5年过渡期，让脱贫摘帽成为困难群众新生活的起点。提高职工公积金福利待遇，将缴存比例由8%调整到12%。办好人民满意教育。持续改善办学条件，让孩子们在更加明亮的教室、更加整洁的校园、更加安全的环境中健康成长。全面提高教育质量，深入实施普通高中课程改革和高考综合改革，支持职业技术学校扩容提质，丰富民族特色传统文化教育内涵，规范民办教育管理，促进学前教育发展；积极开展“五色教育”，提升素质教育水平。狠抓教师队伍建设，加强城乡教师流动，建立资源共享机制，让城乡学生共享优质教育资源。改善医疗卫生服务。坚持“人物同防”，围绕有效管控高速路口、“两站一场”、学校医院、冷链物流以及中高风险地区抵返人员等重点，深入细致抓好疫情常态化防控，确保挡得住、筛得出、守得牢、控得严。推动县医院、精神病院易地新建项目实施。围绕“健康鸡东”建设，深化医药卫生体制改革，推深做实公共卫生服务和家庭医生签约服务。全面开展智慧医院建设，继续推行预约诊疗，不断丰富“看病不求人”实施载体。发挥“龙江名医工作室”效用，让鸡东老百姓在“家门口”看好病、少花钱。推动文体繁荣发展。深入实施文化惠民工程，围绕建党100周年开展系列文化活动，创作一批歌颂家乡、宣传鸡东的文艺作品；落实图书馆总分馆制和数字图书馆建设任务；加大文化遗产、重点文物保护单位、革命遗址遗迹保护力度。强化全民健身设施投入，扩大健身路径覆盖率，增建乡镇文化广场；推进体育场二期工程建设；组织雪地足球、登山徒步、环凤凰湖半程马拉松等群众体育活动，引领全民健身热潮。维护社会安全稳定。一是强化安全监管。抓实煤矿安全生产工作，分类研判全县煤矿企业，完善“一矿一策”监管方案，强化人员专盯和巡查检查，确保开工矿井开得好、停产矿井停得住、关闭矿井关得靠；持续强化煤矿企业“五个关键人”的教育培训，提升煤矿现场管理水平，切实落靠企业主体责任；以兴安煤矿为示范，全力推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，加快提升地方煤矿本质安全水平。以深入实施安全生产三年专项整治为抓手，紧盯重点行业、重点部位、重点时段和重点环节，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；严打交通违法行为，整治交通经营乱象，保障群众“车轮上的安全”；深入推进“互联网+明厨亮灶”，保障百姓“舌尖上的安全”；强化应急管理，年内建成县级应急指挥中心，进一步提升应急响应和部门协同效能。二是抓实平安创建。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，紧盯盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪行为，实施精准防范打击。在完善公安视频巡防平台基础上，组建“交通巡防骑警队”“维稳处突特战队”“合成作战特侦队”三支队伍，进一步提升防控、整治、打击能力。三是树牢为民情怀。将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”，立足化解怨气，积极办结有理访，解决上访群众实际问题；立足树立正气，坚决整治无理访，规范信访秩序；立足增强底气，正确引导涉法涉诉访，依规履行司法程序。

  2025-07-07

• 【梨树区招商】2021年梨树区政府工作报告

  2021年3月25日在梨树区第十六届人民代表大会第八次会议上郭;志;鹏各位代表：现在，我代表梨树区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年，是梨树历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情大战大考和复杂严峻的经济环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，守初心、担使命，共克时艰，负重奋进，较好地完成了各项目标任务。疫情防控成效显著。我们坚决贯彻落实中央和省、市疫情防控工作部署，用最迅速的反应、最有力的措施、最坚决的态度，全面打响了一场抗击疫情的人民战、总体战和阻击战。春节前夕，在区医院设置发热通道，实行“检诊分离”。腊月二十九，全市率先对火车站下车乘客进行无缝对接。大年初一，及时管控餐饮行业，布置交通卡点、小区卡点，牢牢守住城区、场所、企业、小区和居民“五道门”。第一时间流调发现全区唯一确诊病例，最短时间内管控所有密接人员，全省率先实施患者治愈出院后隔离观察，健康码追踪轨迹，大数据精准溯源，有力阻断了疫情传播。全区161名公安干警、203名党员职工、200名社区工作者、551名社会志愿者舍小家、顾大家，为人民站岗放哨、日夜奋战，社会各届人士纷纷慷慨解囊、奉献爱心。依靠全区上下的精准管控，依靠全区人民的磅礴力量，我们顺利应对了周边地区多轮疫情冲击，取得了医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”的阶段性胜利。经济运行稳步回升。面对疫情冲击和经济下行压力，全面落实“六稳”“六保”任务，减免企业保险费用600万元，帮助4家企业与银行签订贷款5500万元，为14户企业申报稳岗稳企资金4.7亿元，全市最早实现规上企业100%复工。三季度开始，主要经济指标由负转正，呈现逐步向好态势。全年，地区生产总值同比增长4.5%（下同）；一般公共预算收入增长3.2%；规模以上工业增加值增长29.3%；招商引资到位资金增长80%；外贸进出口总额增长10.49%；社会消费品零售总额持平；城镇居民人均可支配收入分别增长6.5%。项目建设步伐加快。坚持两手抓、两手硬，全力以赴抓项目、抓招商、抓争取。先后赴江西、宁夏等地洽谈，引进了4.9亿元燎泰公司染料中间体项目、2亿元亚尔迪公司医药中间体项目，实现当年签约、当年建设。全年开工建设省级百大项目2个、市级百大项目7个、500万元5000万元项目28个。既有企业不断壮大，7户规上企业总产值实现16.97亿元，其中，天和公司实现产值12.52亿元，同比增长68.7%；新科公司实现产值2.1亿元；鼎源公司生产石墨实现产值5809万元；天盛公司硅线石生产线投入试生产；新源风电、誉龙洗煤新增为规上企业。工业污水处理厂如期开工，工业谷控详规、安评报告等重要手续正式获批，转型发展的道路更加宽阔。坚持把对上争取作为生命线，提前编制可研，成功申报特别国债、中央预算、专项债券等各类项目15个，累计到位资金12968万元，同比增长88%。现代农业稳步发展。“梨树龙药小镇”成功获批，全市率先纳入我省中医药小镇清单，北药种植面积扩大到5000亩，实现翻倍增长。战胜强风、降雨等多重自然灾害，粮食生产再夺丰收，实现“十七连增”。开工建设中心村;33栋日光节能温室，高标准蔬菜生产示范基地初具雏形。蛋鸡饲养量达到90万只，稳居全市“龙头”。新建牧丰再生能源加工厂，秸秆综合利用率达到90%，位居全市前列。组织开展“直播带货”、农产品推介会，成交各类特色农产品订单7955件，销售总额74.7万元。城乡环境更加宜居。完成梨树镇勘界，将5个街道办事处合并为3个，区域布局更加合理。动迁平岗地区D级危房居民261户，群众住房安全得到保证。改造老旧小区一级供热管网2.2公里、二级供热管网8.5公里，分户改造6万平方米，冬季供暖期平均室温达到23℃以上。重新命名“六纵十一横”城镇主要街路，设置慕华路、越崎路等路标路牌，彰显梨树文化底蕴。完成3条村路安防和6座农村危桥改造工程，八道街人行天桥、小南河连接路竣工通行，群众出行更加顺畅。建成3万平方米锦绣广场，增加了群众室外活动场所。新建农村垃圾分拣中心6处，设置分类垃圾桶161个、分户垃圾桶2100个，垃圾治理趋于规范。完成第二次全国污染源普查。全时段禁烧秸秆，卫星监测“零火点”。推进河（湖）长制工作，被评为省级先进集体。民生福祉不断增强。10件民生实事全部完成年度任务，民生支出占比达到82.4%。持续开展“五送”活动，发放各类创业扶持资金1471.9万元，新增城镇就业2133人，登记失业率3.39%，低于全市平均水平。解决拖欠工资案件20件，涉及820人1890万元。购置CT机、负压救护车等大中型医疗设备，完成碱场卫生服务站搬迁、发热门诊改造等4个项目。维修平岗学校教学楼，改造第六中学供热管网，新建平岗学校水冲厕所、太阳升小学特殊教育资源教室。高考达到本科分数线以上29人，创十年来最好成绩。中考升入省重点高中75人，高于全市平均水平。建成退役军人服务中心1个、服务站23个，办理退役军人保险接续181人。完成民兵整组、兵役征集等任务，建成国防教育一条街和主题广场，区人武部被评为“三星级”人武部。设置医保办理绿色通道，城乡异地安置93人、采集指纹265人。顺利完成第七次人口普查入户登记。发放城乡低保、特困补贴等救助资金3174万元。社会环境不断优化。连续十四年保持省级“平安区”称号。持续开展安全标准化日活动、安全生产“四大行动”，检查煤矿291次、其他重点行业266次，整改问题556个，推动安全生产责任有效落实。动迁天盛公司“尾矿库”下游居民，保证群众生命财产安全。抽调946人组建防汛队伍45支，针对18个防汛风险点逐一制定预案、实战演练，穆棱河洪峰安全过境。开展打击非法盗采“雷霆行动”，填埋盗采隐患塌陷坑34处。围绕“六清”“六建”，建立扫黑除恶长效机制。开展“三打、两控、一遏制”百日攻坚行动，严厉打击违法犯罪，破获刑事案件34起。查获吸毒人员9人，社区戒毒康复人员管控率100%。开展“七五”普法宣传36次，对21名社区矫正对象进行集中警示教育。政府效能全面提升。深化“放管服”改革，认领监管事项572项、政务服务事项533项，推出第二批“办事不求人”事项16项。发挥政务服务大厅作用，居民办理不动产证、税务登记证实现“只进一扇门”，企业开办时间压减至2个工作日以内。推进政务服务向基层延伸事项142项，方便群众就近办、马上办、多点办。推进“双随机、一公开”，规范检查市场主体138户，公示率100%。自觉接受人大、政协监督，积极办理区人大代表议案2件、建议32件，区政协委员提案42件，办复率100%。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。回首过去五年的工作，我们走过了极不平凡的历程。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，沉着有力应对各种风险挑战，主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，我们顶住经济下行压力，经济实力不断增强。财政全口径收入年均增长17%，历史性首次破亿。外贸进出口总额由“零数据”转变为“连增长”，增加到150万美元，年均增长10%。这五年，我们持续壮大工业产业，转型发展稳步推进。打响招商引资项目建设三年攻坚战，对接企业、商会173家，收集招商线索578条，建设5000万元以上产业项目20个、500万元5000万元产业项目95个。全区规上工业企业由2家增至9家，纳税超百万元企业达到8家、超千万元企业达到2家。这五年，我们着力发展现代农业，“三农”工作持续提升。设立梨树镇工作成功获批。“梨树白”白酒、“猴石沟”鸡蛋、“神怡峰”小米、“河西村”黄菇娘、“寒谷香地”大米等一批特色农产品远近闻名。成立鸡西市蛋鸡养殖协会，引领全市蛋鸡产业发展，成为鸡西地区最大的蛋鸡养殖基地。创建省级生态村2个、十星级文明户20个，建成了更多的“美丽乡村”。这五年，我们下大力气建设城乡基础设施，城乡面貌大幅改观。实施文苑、鼎元等保障性安居工程4个，13000余户群众“出棚上楼”。实施“大供水”“大供热”等民生项目，维修越崎路、碱场路等主要街路22条，困扰群众多年的“吃水难”“行路难”问题得到有效解决。这五年，我们全力保障民生，群众生活水平显著提高。投入民生保障和改善资金11.88亿元，办理民生实事49件。完成教育网宽带接入、操场铺装等教育基础工程19个。建成标准化区医院，购置DR机、中心供氧等医疗设备，新建社区卫生服务机构5个。提高职工住房公积金缴存比例，兑现或调整供热补贴、奖励工资、住房提租等津贴补贴，发放低保、廉租房等救助资金2.04亿元，群众的幸福感和获得感明显提升。各位代表，过去一年及“十三五”期间，我区取得的发展成绩来之不易、值得肯定，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持，得益于中、省、市直单位和社会各界的鼎力相助，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏。在这里，我谨代表区政府，向各位代表和全区人民，向所有关心和支持梨树发展的各界人士，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，梨树经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量、财政总量不足，保工资、保运转、保民生压力很大；立区型、支柱型的大项目较少，工业谷基础设施落后，发展后劲仍然不足；农产品加工规模小、品牌弱、市场不活；批发、零售、餐饮等产业体量小，旅游产业进展缓慢；城乡环境整治仍有短板，安全生产基础还不牢固，社会治理还存在薄弱环节；教育、医疗、文化、养老等方面服务供给与群众期盼仍有差距，发展不平衡不充分问题仍然突出；干部群众思想解放不够，营商环境还需要进一步优化，等等。这些问题，我们一定会高度重视，倾力解决。 二、“十四五”奋斗目标及2021年工作任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共梨树区委关于制定梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：工业转型发展实现新突破、乡村振兴发展实现新突破、第三产业增长实现新突破、城乡面貌改善实现新突破、重点领域改革实现新突破、精神文明建设实现新突破、社会建设水平实现新突破，推动工业总产值、税收实现翻一番，主要经济指标全市排名位次前移。到二〇三五年，梨树工业谷、新型煤化工基地、新兴精细化工基地、新材料基地全面建成，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶建成现代化梨树，让梨树百姓享有更加幸福美好的生活。2021年是“十四五”开局之年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议、农村工作会议和区委十八届九次全会精神，坚定不移地贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，建设“三新”基地，壮大特色农业，发展现代服务业，打造生态梨树、活力新城、幸福家园，推动梨树全面振兴全方位振兴，奋力开启建设社会主义现代化梨树新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产增长18%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，招商引资到位资金增长95%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入均增长6.5%以上。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作。 （一）加快构建产业项目新体系。秉持立足资源、延伸资源、超越资源的发展理念，实施招商引资项目建设突破年，推进“三新”产业基地建设，促进产业升级，壮大经济实力。引增量抓招商争取。围绕新型煤化工、新兴精细化工、新材料产业链条，聘请高校和专业部门制作招商图谱，加快补链、强链、延链，把“三新”产业打造成我区支柱产业。紧盯“京津冀”、长三角、珠三角等产业转移区和动能转换区，瞄准行业领军企业、500强企业，积极参加哈洽会、进博会、招商之冬等活动。动员全区党员干部领任务、挖人脉、找线索，广泛邀商来访，小分队外出招商不少于6次，对接洽谈不少于32次，全年收集有价值线索56条以上，招商引资到位资金达到4亿元以上。抓住国家基础设施补短板的重大战略机遇，加强项目谋划，做足申报准备，对接中央预算、省级预算、地方政府专项债券等政策，对上争取老旧小区改造、路网改造、全民健身中心等债券资金，到位资金增长5%以上。优质量抓项目建设。深化区级领导包保、企业“直通车”等服务机制，做好领办、代办等“保姆式”服务，加快产业项目签约落地、开工建设、达产达效进程。谋划实施5000万元以上百大项目10个，非煤项目占比90%，规划总投资14.72亿元，当年计划投资4.26亿元；谋划实施5000万元以下产业项目7个，非煤项目占比71.4%，规划总投资0.83亿元，当年计划投资0.6亿元。推进新型煤化工产业基地建设，推动新科公司洁净煤二期项目达产达效，谋划炭黑深加工项目。推进新兴精细化工产业基地建设，加快亚尔迪公司医药中间体项目、燎泰公司染料中间体项目建成投产，促进阻燃剂石墨浮选剂项目落地。推进新材料产业基地建设，启动天诚公司镁合金改造升级项目，谋划引进镁合金下游产业。活存量抓产业升级。开展工业企业经营管理提档升级三年行动，落实服务企业全生命周期“8+N”措施，健全“链长制”，服务进百企，严肃查处破坏营商环境行为，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。重点关注9家规上企业，做好生产要素保障。实施“十百千”计划，促进天和焦化、新科洁净煤两家超亿元企业扩大产能。跟进服务凯威公司新建项目，促进天盛公司硅线石生产线达产达效。加快释放煤炭优质产能，争取保留宏达煤矿，完成鑫盛源煤矿年产15万吨验收，办理兆丰、北山等4处地方煤矿提能改造手续。推动工业谷提档升级，完善水、电、路、热等基础设施，建成工业污水处理厂主体，加快办理园区各项手续，着力打造高新技术、循环经济、绿色生态的化工园区。 （二）加快推动乡村振兴新发展。坚持把结构调整、产业兴旺作为乡村振兴的基础，着力稳粮、兴药、增菜、扩畜，打造高质、高值、高效的现代农业。严守红线“稳粮”。落实“非农化”“非粮化”要求，种植农作物6.72万亩，确保粮食产量只增不减。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施水田“小池改大池”500亩，新建农业“三减”示范基地5500亩，扩大绿色、高产农田面积。开展杂粮杂豆等特色农产品认证，推进凤山村豆制品深加工、石场村粮米加工等8个农业项目，提高农业收益。加强穆棱河流域治理，实施农堤加固项目，建设河堤4公里，保护两岸耕地。推进秸秆深加工项目，确保秸秆综合利用率在90%以上。创建规范化农机合作社1个，提高农业机械化水平。乘势而上“兴药”。抓住全市壮大北药规模的有利契机，编制“梨树龙药小镇”项目总体规划，招引有实力的北药企业落户投资，加快把蓝图变为现实。鼓励企业、专业合作社和农民，充分利用林辅用地、采沉区腾空土地种植北药，种植面积达到10000亩以上。谋划药材农副产品交易大市场改扩建项目，建设北药仓储冷库和中医药文化一条街，引入鸡西市北药协会，规范经纪人队伍，努力打造省内知名的北药仓储、集散、销售中心。示范带动“增菜”。以中心村蔬菜生产示范基地为核心，坚持因地制宜，辐射带动全区温室、棚室、裸地蔬菜种植协同发展，力争总面积达到1000亩。坚持冬季、夏季相结合，应季、反季相结合，推广种植无公害、有机蔬菜，探索“会员订制配送”销售模式，增加产出效益。建成中心村蔬菜大棚冷库，提高蔬菜保鲜仓储能力。稳固龙头“扩畜”。重点发展蛋鸡养殖，引导扶持现有5处规模养殖场实施改扩建，蛋鸡养殖量突破100万只，进一步提升市场“话事权”。鼓励发展生猪养殖，推动生态源养猪场稳定运行、龙源牧业养殖场竣工投产，年出栏生猪达到1.5万头。稳步发展肉牛养殖，养殖量达到1500头。加强非洲猪瘟、布病等动物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （三）加快激发第三产业新活力。按照服务产业发展、扩大消费需求、完善城市功能的要求，推动第三产业持续发展，提高经济增长贡献率。繁荣商贸服务。结合行政区划调整、周边平房搬迁、人流物流向中心城区聚集的实际情况，优化中联商城、阳光早市、幸福大集和农贸综合市场经营管理，繁荣夜市经济、地摊经济。加强市场主体管理，评选诚信经营商家，引导业主优化服务质量、增设服务事项、扩大经营规模，至少发展规上批发企业1户。鼓励柏运公司、海盛公司开展外贸活动，帮助燎泰公司办理进出口经营权，持续扩大进出口总量，外贸进出口总额力争达到1300万元以上。发展旅游产业。围绕“醉美331边防路”旅游产业发展思路，突出融合发展、地域特色，大力发展红色游、四季游、生态游、冰雪游、乡村游，逐步形成春赏花、夏玩水、秋采摘、冬滑雪的旅游产业体系。争取资金维修第一党支部地下室，修缮陈慕华、孙越崎旧居，对梨树博物馆进行重新布展，宣传抗联文化，打造红色景点，丰富红色内涵。招商引资开发玉潭湖、满天星、青沟岭等生态资源，实施俄罗斯风情小镇项目，填补我区旅游产业项目的空白。推进北药花海、中草药休闲养生园等6个农业旅游项目，鼓励河西村、猴石村等各村农户创办“农家乐”，带动发展农业观光、餐饮住宿等服务业。壮大电子商务。发挥科技孵化基地作用，以数字经济赋能传统消费，落实电商产业扶持政策，发展电商龙头企业，推进实体商业数字化转型。加强品牌营销，开展杂粮杂豆等高品质、高附加值、高效益特色农产品认证，畅通线上销售渠道，擦亮“兴凯湖”木耳、“雪灯笼”沙棘、“龙九味”中草药等品牌。拓宽“直播带货”线上销售渠道，支持商场、各类小店发展“网红经济”，实行“线下打烊、线上开播”运营模式，开展促销活动不少于4场，留住本地消费，吸引外来消费。 （四）加快建设美丽宜居新家园。坚持规划引领、规范管理、系统保护，按照全国文明城市创建标准，实施“城市更新”“环境整治”行动，着力打造整洁舒适、生态宜居的城乡环境。实施百姓安居工程。实施居民避险搬迁项目，推进石场村二组、天盛公司“尾矿库”下游村民整体搬迁；①转移安置碱场村危房居民，推进平岗地区危房改造，改善群众居住条件。②推进中心城区供水改造和老旧小区供水设施配套工程，实现13000余户楼房居民全天供应兴凯湖水；③完成穆棱矿、平岗矿供水改造工程，让矿区群众喝上兴凯湖水。迁移换热首站，改造4个老旧小区供热管网，建设4处换热站，优化升级换热方式，确保群众住上“暖屋子”。④推进燃气入户进程，年内开栓供气2500户。维修改造主城区至污水处理厂排水管道，建设六道街至十一道街雨污分流工程。⑤维修鑫泰家园小区水泥道板，实施梨园新邨小区楼顶防水工程；建立健全物业服务管理机制，建设标准化物业小区1个，改善居民小区环境。实施道路畅通工程。配合完成331国道梨树段工程，争取资金维修原206省路，⑥改造车站路；⑦完成四道街道路及立交桥工程，建成交警队、穆棱矿铁路道口“平改立”项目；新建6公里“双凤路”并延伸1公里至双胜村，健全城乡路网。⑧扩建八道街与振兴路交叉口停车场，新建邮政街与七道街交叉口停车场，设置八道街、九道街、慕华路等严管街路，让群众出行环境更顺畅。实施绿化亮化工程。在丹阿公路出入主城区2个连接路口，建设绿化亮化综合景观，新建绿地1.15万平方米，安装路灯、华灯、高杆灯25盏。⑨绿化慕华路、八道街、九道街等街路两侧7万余平方米，打造乔木灌木高低错落、层次分明、美丽时尚的城区景观带。推进村路两侧植树绿化，让农村生态环境更加优良。⑩安装鼎元、锦绣华庭等6处小区和广场亮化设施，在主要街路增设路灯100盏，让城区夜景更加靓丽多姿。实施环境治理工程。开展城乡环境综合整治大会战，强力拆临拆违，取缔“四堆八乱”，实现网格化、精细化管理。成立市政服务队，常态化开展绿化亮化和“路气水电”等基础设施维修养护。提升环卫清扫水平，推进垃圾分类处理，打造环境卫生达标路17条。扎实推进农村“厕所革命”，有效解决粪污无害化处理问题。建设村级文化广场、农村垃圾分拣中心，建成双胜村生活污水处理项目，实施平岗污水处理项目，净化农村和矿区生活环境。在鼎元、锦绣华庭及部分老旧小区建设停车棚，规范摩托车等非机动车停放秩序。 （五）加快提升群众生活新品质。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点、落脚点，全力办好12件民生实事，补齐民生领域短板。改善医疗卫生服务。坚持平战结合、精准高效，常态化抓好疫情防控，坚决织密梨树“防疫网”，守好鸡西“南大门”。11完善公共卫生体系，建设核酸检测实验室，搬迁改造街里社区卫生服务中心，改善基层公共卫生基础条件。持续健全重大疫情防控体系，规范发热门诊、核酸检测中心运行，招聘疾控、监督、医护专业人才，提高全民检测、疫苗接种、患者救治能力。深化公立医院改革，加强医联体、医共体交流合作，推进药品耗材集中带量采购，持续提升医疗水平，减轻患者负担。推进健康梨树建设，做好地方病、职业病等慢性病预防监控，加大疾病预防知识宣传力度，广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康绿色环保生活方式。发展教育文体事业。12推进鼎元幼儿园投入使用，提高义务教育优质均衡发展水平。加强教师队伍建设，开展优质课大赛、教学开放月等教学活动，进一步提升教育教学质量。加强师德师风建设，发展冰球运动、铜管乐器、课后服务等特色教育，举办校园艺术节和排球、篮球、足球等体育比赛，办好梨树人民满意教育。加强文化基础设施建设，新建图书馆，改造文化馆，推进全民健身中心项目落地。结合建党100周年，举办“赏冰乐雪”、文化下基层、奇石根艺展等系列庆祝活动，编制红色历史书籍，制作红色文化纪录片，让红色文化浸润梨树群众。提升社会保障质量。常态化开展“五送”活动，地方财政拨付就业资金占省拨付资金50%以上，城镇新增就业1700人，把登记失业率控制在4%以下。加大劳动监察力度，规范行业用工行为。开展双拥共建活动，落实优抚安置政策，加强退役军人服务管理，争创省级双拥模范区。积极筹建养老院，提升养老机构管理水平和服务能力。深化殡葬行业改革，促进殡葬行业健康发展。做好弱势群体、困难群众救助工作，提高城乡低保和特困人员供养标准。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，及时发现，及时帮扶，动态清零。 （六）加快建设平安稳定新梨树。牢固树立安全发展理念，全面强化安全监管措施，不断改进社会管理方式，维护社会稳安，建设“平安梨树”。加强安全生产监管。以煤炭、危化行业为重点，深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产大检查，加强煤矿风险分级管控，统筹推进非煤矿山、道路交通、消防森防、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点领域专项整治，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，严防各类安全生产事故发生。强化应急管理，开展安全生产警示教育、知识竞赛、应急演练，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。持续推进食品放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。深化“打非治违”“雷霆行动”，落实“1+4”单元包保工作机制，严密管控18处非法盗采风险部位。增强社会管理能力。严厉打击制毒贩毒、电信诈骗等违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶，管控好网络舆情，让“平安梨树”创建更有成效，让群众更有安全感。强化多部门配合、多手段应用，完善立体化、信息化社会治安防控体系，进一步提高对社会治安的掌控力。健全社区矫正制度，落实监督管理措施，做好社会适应性帮扶。落实“谁执法谁普法”责任制，制定“八五”普法规划，推进法律“六进”，营造良好法治环境。治理化解信访案件。扎实开展矛盾纠纷排查化解活动、信访案件化解百日攻坚行动，切实减存量、控增量。坚持合理诉求解决到位，完善领导接访、带案下访等工作制度，抓早抓小，抓紧办理。坚持不合理诉求教育到位，落实包案责任、稳控责任，采取政策宣传、思想教育等方式，切实把矛盾纠纷控制在源头。坚持生活困难救助到位，跟踪提供帮扶救助，体现社会温暖、人文关怀。坚持违法行为严肃处理，加大依法打击力度，坚决遏制赴市、到省、进京非接待场所上访，开创信访工作新局面。落实兵员征集、潜力调查和民兵整组等任务，高质量完成第七次全国人口普查，做好人防工作，支持工会、团委、妇联等群团组织开展工作，发展儿童、老龄、慈善等事业，为我区高质量发展全面振兴全方位振兴凝聚强大合力！各位代表，高标准完成全年工作目标任务，推动梨树经济社会实现高质量发展，人民高度关注、寄予厚望，政府责任重大、使命在肩。打铁必须自身硬，我们将结合党史教育，进一步加强自身建设，解放思想、提升境界，勇于担当、积极作为，着力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。树牢政治意识，始终对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，对党忠诚作表率，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署。树牢勤政意识，始终实干担当。坚定“小区也有大作为”的信心，笃定“小区也有大发展”的决心，保持“进”的雄心、“争”的干劲、“干”的担当。对既定任务细化分解，做到事事都有“路线图”、件件都有“时间表”、人人都有“任务书”。严格实行目标管理责任制，加大督办检查力度，强化政府系统资源整合，提高工作落实效率。树牢宗旨意识，始终执政为民。把执政为民体现在政府工作的各方面，坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，统筹做好群众关心关注的教育、就业、医疗、养老等工作，用政府的“辛苦指数”换取群众幸福指数。树牢廉洁意识，始终严格自律。持续深化机关作风整顿，优化营商环境，开展“企民评百岗”活动，加快数字政府建设，打通政务服务“最后一公里”。压紧党风廉政建设责任制，落实“十个绝不允许”要求，强化重点领域、关键环节监管，健全长效机制，扎紧制度笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。树牢法治意识，始终依法行政。全面强化法治政府建设，严格履行重大行政决策程序，落实政府决策法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，进一步推进政务“决策、管理、服务、结果”四公开，让政府工作始终在法治轨道上运行。;各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。立足新起点，开启新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府和区委正确领导，不忘初心、继续前行，锐意进取，真抓实干，为创造梨树人民更加幸福美好生活而努力奋斗！用梨树高质量发展全面振兴全方位振兴的工作成效，向党的百年华诞献礼！

  2025-07-07

• 【黑龙江招商】黑龙江启动法律服务平台助力招商引资优化营商环境

  黑龙江省工业和信息化厅创新推动"工信援企法律服务平台"，通过强化法治服务支持企业依法合规经营，旨在提升产业生态、增强招商吸引力，并为中小企业提供高效法律援助，是该省深化"为群众办实事"、促进经济高质量发展的务实举措。 一、为应对中小企业法律需求日益增长的背景，黑龙江省工业和信息化厅牵头构建了"工信援企法律服务平台"。当前，中小企业普遍面临法律风险防范意识不足、合规管理薄弱等问题，该平台以常态化服务推进法律资源下沉至基层企业。活动启动在2023年于哈尔滨市举行，吸引了多个政府部门、专业律所及企业代表共同参与。黑龙江省工业和信息化厅通过此创新机制，旨在建立企业与法律服务的无缝对接，帮助企业提升治理能力，避免经营风险，同时依托法治建设优化区域投资环境，吸引更多外部资金流入。 二、平台秉承"助力企业成长壮大，完善援企服务体系"的核心宗旨，聚焦提供务实法律服务。借鉴全国范围内优化法治化营商环境的经验，该平台将法律体检、咨询服务和企业培训等纳入常态化工作中。黑龙江省工业和信息化厅指导企业应对常见法律难题，如合同纠纷、知识产权保护和融资合规，确保中小企业能"找得到、用得起、有实效"的法律援助。通过简化服务流程，平台整合省内知名律所资源，推动法律专家定期走访企业现场诊断问题，强调预防为主的原则，避免事后处置成本，从而提升企业整体竞争力。 三、推进法治环境建设被视为优化产业发展生态的关键环节，该平台强化了行业主管部门的责任担当。黑龙江省工业和信息化厅作为中小企业直接管理单位，将法律进基层纳入高质量发展战略，促进企业依法经营意识的普及。平台实施后，有助于降低企业运营不确定性，完善内部治理体系，进而吸引更多投资，尤其是在工业科技创新领域。这不仅符合国家推进治理现代化的要求，还为黑龙江省产业升级营造出公平、透明的营商氛围，带动企业创新驱动型增长。 四、在平台构建中，多方主体积极参与形成协作机制。黑龙江省中小企业协会作为主要牵头方，组织律所和企业代表建立公益服务网络，包括公益签约仪式和授牌活动。通过吸纳八家专业律所加入，平台承诺向企业提供无偿或低成本咨询，帮助企业化解实践难题，强化合规意识。企业代表反响积极，强调平台的可及性和实效性已初见成效。黑龙江工业和信息化部门还将联动各市（地）主管部门普及推广，确保服务覆盖全省，并探索与金融、科技等部门的融合方案。 五、未来，该平台将持续深化服务内容，面向全省企业扩展影响范围。计划推进法律风险防控培训和法律援助机制常态化，结合黑龙江省产业布局，重点支持科技创新和创业型企业。同时，平台将与企业反馈机制衔接，动态优化服务流程，以确保长期实效。此举不仅能提升企业抵御风险能力，还将进一步优化招商引资软环境，助力黑龙江省经济高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-07

• 【勃利县招商】双鸭山市：构建“多点支撑、多业并举、多元发展”现代产业体系 全面提升城市经济活力

  双鸭山市依托招商引资优化产业结构，大力推进现代产业体系建设，显著提升城市经济活力。在2023年一季度，双鸭山市以稳中求进为主线，统筹疫情防控与经济发展，实现了经济指标整体向好，为全年目标奠定坚实基础。 一、推动经济转型的战略背景 双鸭山市作为黑龙江省重要的资源型城市，历史上依赖煤炭产业，但面临发展瓶颈。为响应国家高质量发展号召，双鸭山市聚焦全面振兴目标，明确转型任务：将资源优势转化为经济优势、煤炭经济转向非煤经济、原材料向新材料转变。这些举措旨在打破单一产业格局，适应新时代经济发展需求。例如，黑龙江省政府在省级规划中强调资源型城市需多业并举，双鸭山市据此制定实施路径，确保产业多元化的可持续性。 二、实施“四个攻坚战”提升经济动能 双鸭山市采取稳中求进策略，统筹疫情防控和经济社会发展，全力攻坚煤炭产业升级、非煤产业壮大、引进培育新兴产业、招商引资和项目建设四大领域。在煤炭领域，通过技术改造和绿色生产，延长产业链条；非煤产业方面，培育农业加工等新增长点；新兴产业引进上，强化创新驱动，如科技企业集群；招商引资行动中，吸引外部投资促项目落地。这些攻坚战形成合力，推动经济稳健提速。参考双鸭山市政府网公告，2023年招商活动密集展开，项目库扩增带来实际效益。 三、一季度经济表现稳健向好 2023年一季度，双鸭山市经济发展实现开门红，主要指标呈现整体向好趋势。例如，地区生产总值增速高于全国及全省水平，体现出经济韧性；农林牧渔业产值稳步提升，工业增加值显著增长；固定资产投资受重点项目拉动，表现强劲；实际利用省外资金大幅增加，外贸进出口总值提升；一般公共预算收入增速高居全省前列。这些成果彰显双鸭山市产业结构调整初见成效，经济发展动力增强。 四、构建现代产业体系的未来蓝图 下一步，双鸭山市坚定将产业结构调整作为核心措施，围绕“做优一产、做强二产、做大三产”，发展多领域产业：深化煤炭、电力、钢铁等传统产业，壮大粮食加工、文化旅游；培育新材料、创意产业、数字经济、生物经济及冰雪经济等新兴业态。通过做大传统产业能级、延伸优势链条，推动产业多元发展，双鸭山市致力构建“多点支撑、多业并举、多元发展”现代体系。这不仅能提升城市经济活力，还将助推转型高质量发展迈出坚实步伐，确保长期经济韧性和竞争力。黑龙江省政府文件显示，双鸭山市此举符合省级产业布局，可复制经验于其他资源型城市。

  2025-07-07

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