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• 【友谊县招商】2015年友谊县政府工作报告

  县十届人大五次会议材料之十八政府工作报告2016年1月12日在友谊县第十届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府代县长战明秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。一、“十二五”和2015年工作回顾“十二五”期间，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的团结努力下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，积极应对支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等困难挑战，凝心聚力谋发展，不遗余力惠民生，团结协作促共兴，顶住了压力，经受住了考验，全县经济社会保持了持续健康发展态势。五年间，全县招商引资累计到位资金28.5亿元，较“十一五”期间翻了一番。新建、续建产业项目74项(其中超亿元项目16项)，总投资59.1亿元，完成投资55.5亿元，分别较“十一五”期间增长63.1%、107.9%和113.3%;固定资产投资累计完成132.3亿元，较“十一五”期间增长87.4%。预计到2015年末，全县地区生产总值较2010年增长35.1%，年均增长6.2%。地方规模以上工业增加值和全社会固定资产投资分别较2010年下降28.6%和72.7%;公共财政预算收入较2010年增长76.7%，年均增长12.1%;外贸进出口总额较2010年增长6%，年均增长1.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较2010年增长45.3%和3%，年均分别增长7.8%和0.6%。五年间，累计投资9.9亿元，实施了友谊镇第二水源，友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理中心，城市街路硬化及维修改造，城市供排水管网和集中供热改造、老旧居民委棚户区改造，以及城乡绿化和城市街路亮化、美化、香化等44项民生工程，新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障，人居环境持续改善，城市功能和形象明显提升。文化旅游业取得长足发展。完善了各类文体基础设施，完成了11个乡镇文化站建设，年均开展各类文体活动百场以上，群众参与率达35%。努力打造特色精品旅游产业。现已拥有4A级景区1家、3A级景区2家、旅行社1家。五年来，共接待国内外游客50余万人，带动服务业收入2亿元。场县共建力度持续加大。共同推进了新农村和“美丽城乡”建设，实施了通村公路、乡镇计生服务站和司法业务用房、乡镇文化站、应急指挥中心及“天眼工程”等共建项目44项。可以说，过去的五年，是全县经济基础进一步夯实，发展潜力逐步显现的五年;是场县共建最为融洽，区域合作业绩突出的五年;是生态环境明显改善，城乡面貌发生巨变的五年;是各项社会事业长足进步，广大群众充分共享发展成果的五年;是政府自身建设和执政能力不断增强的五年。刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是我县发展极为艰难、任务特别繁重的一年。在过去的一年中，面对经济下行压力持续加大，多重矛盾叠加的严峻形势，我们始终坚定发展信心，提振精神、攻坚克难、主动作为，全力保发展、保民生、保稳定，最大限度减小了经济下行的冲击和影响，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现38.4亿元，增长2.5%。其中，一、二、三产增加值分别实现15.5亿元、9亿元和13.9亿元，分别增长4%、下降4.7%、增长6%;固定资产投资总额完成5.6亿元，增长7.8%;公共财政总收入完成8.4亿元，增长31%。其中，公共财政预算收入完成1.5亿元，增长14.8%;外贸进出口总额实现3500万美元，增长3.9%;县属社会消费品零售总额完成3.7亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现19230元和12194元，分别增长5%和7%。单位GDP综合能耗下降3.7%。产业项目建设稳步推进。扎实开展了“产业项目建设提升年”活动，全年招商引资累计到位资金9.62亿元,增长7%。产业项目固定资产投资5亿元，增长1.5%。重点推进新建和续建产业项目9项，其中亿元以上3项，完成投资3.6亿元。其中，总投资1亿元的鑫庆峰粮食仓储、5000万元的赛福瑞斯有机绿色水稻加工和620万元的红兴隆瓜果交易市场等3个项目已竣工，其它6个项目均完成年度计划任务。工业经济实现逆境攀升。努力克服经济下行带来的不利影响，不断加大工业经济运行监测和重点企业帮扶力度，引导和扶持重点企业通过技术改造、资本运作等方式升级换代产品，提高市场竞争力和抵御风险能力。其中，总投资2500万元的九鼎酵母年产1万吨有机肥技改升级和4500万元的合兴粮油锅炉技术改造及污水处理扩建项目已竣工，并投入试生产。赛福瑞斯米业已在上海股权托管交易中心Q版成功挂牌。红兴隆机械制造有限公司科技成果转化和九鼎酵母有限公司科技型中小企业创新基金项目成功通过省级验收，并实现成果转化。加大了对中小微企业的服务扶持力度，年内新增中小微企业87家。预计全年地方规模以上工业增加值实现3.6亿元，增长4%。区域合作共建成效明显。全年共实施场县共建项目9个，完成投资2.08亿元。其中，总投资7500万元的宝盟粮食仓储及加工二期、5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库续建和620万元的兴隆瓜果交易市场项目已完工。向上争取专项资金1150万元，完成了兴隆镇和发村、成富乡小成富村和龙山镇龙山村等3个整村扶贫推进，兴隆镇爱林村的革命老区建设，以及东建乡和成富乡垃圾转运、东建乡畜禽粪便处理等项目。投资1000万元完成了新安矿道路拓宽及国省干线和农村公路273处平交道口安全改造工程。充分发挥政府服务农业、农村职能，积极开展各类惠农服务。全年累计向上争取惠农资金337.5万元，发放各种惠农补贴109.2万元，新增各类农民专业合作社10家，协调金融部门发放支农贷款23.9亿元，有效促进了农业增产，农民增收。全年粮食总产量105万吨，商品粮率达95%。城市功能和人居环境持续改善。努力克服财政困难的实际，完成了备受群众关注的时代路、老兵路硬化，友谊公园改造升级，城市主街路人行道改造和镇内公厕维修改造等城市基础设施建设工程，实施了既有建筑节能改造、城镇集中供热和给排水管网改造、棚户区拆迁及融合苑、财富名苑、龙城花园、金城花园等一批新建、续建工程。特别是积极争取国开行贷款1.8亿元，采取购买镇内存量房的方式，实施了五、十委等棚户区改造安居工程，安置拆迁居民350户。实施了同方节能城市集中供热续建项目，铺设供热管网19.8公里，撤并分散小锅炉10个，供热面积达108万平方米。县本级供热费价格每平方米下调了2.91元，降幅8.7%，供热期由198天延长到203天。群众冬季取暖条件明显改善。加大了城市管理和环境保护力度，镇内硬化路面实现全天候保洁，城市主街路机械化清雪率达90%。实施了城乡绿化、美化、香化工程，城镇绿化率达21.5%。市政设施维修维护、环卫保洁、市容监管、城市供热、道路给排水及小区物业管理日趋完善，城市功能品位进一步提升。民生保障水平进一步提高。在财力十分有限，保增长、保运转、保民生、保稳定等任务异常艰巨的情况下，想方设法破解收支矛盾，千方百计增加民生投入，发展民生事业，全年用于民生方面支出达到4.5亿元。积极促进就业创业，成功创业108人。城镇新增就业1197人、下岗失业人员再就业452人、就业困难人员就业675人，分别高于市定指标14个、13个和23个百分点。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2万元和13万元提高到3万元和15万元，基本养老保险、工伤保险、生育保险均超额完成目标任务。完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设。城镇职工和居民医疗保险待遇、新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障标准，以及城乡低保家庭成员和五保对象医疗救助比例、重大疾病住院救助比例均较2014年实现不同程度的增长和提高。全年累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金3750万元，并为县内1136名70岁以上的老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。实施了第二小学塑胶跑道及内部改造工程，加强了各中小学校基础设施维修维护，第二幼儿园已于年初正式开园，教育教学环境进一步改善。深入推进教师队伍资源整合，32名公开招聘的中小学和幼儿教师如期转正，全县师资力量和教育教学质量明显加强。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强。深入推进了公立医院综合改革和场县医疗资源整合工作，新医院已进入设备购置阶段。新农合工作扎实开展，共为1155名参合农民报销医疗费用88.2万元，群众看病贵、看病难问题有所缓解。深入实施了“文化惠民”工程，全年共举办群众文体活动30余场次。加强了旅游服务业及景点的培育和打造，开发并推广精品旅游线路6条，其中2条已投入运行。扎实开展了“幸福社区”创建活动，完成了百兴社区办公用房建设，社区服务功能得到完善，工作效率和服务质量明显提升。举办了全国社区网络春晚学府社区专场，并取得了优秀组织奖等五项殊荣。社会保持和谐稳定。在各领域扎实有效地开展了“安全生产大检查”和专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。深入开展了信访排查调处工作，妥善处理了一批疑难信访案件。公安、司法职能和社会治安综合治理进一步强化。深入推进了法律“七进”工作，加强了基层司法所建设，兴隆司法所被司法部授予“全国模范司法所”荣誉。县公安局办公楼和龙山镇派出所维修改造工程已完工并投入使用，“天眼工程”实现县、乡、村三级全覆盖。成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和违法犯罪打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。政府自身建设进一步加强。扎实开展了“三严三实”专题教育活动，认真查摆整改了“不严不实”问题。加大了优化发展环境工作力度，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“四证合一”服务大厅建设。合并、暂停、取消行政(非)许可审批事项119项，梳理行政权力清单1825项，建立和修订各类规章制度10项，政府运行更加规范。深入开展了党风廉政建设和机关工作作风专项整治，广大政府工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变。加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处违法违纪案件25件。认真落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率分别达到87%和88.9%，群众谏言建议回复办理率达98%以上。坚持依法行政、咨询论证、集体决策，并建立了政府法律顾问制度，聘任法律顾问单位1家、专兼职法律顾问8人，政府行政决策合法性、透明度和公众参与度进一步提高。同时，国土、物价、电业、气象、国地两税、市场监管等部门服务发展、服务民生的作用更加突出;统计、审计、计生、广播电视、民族宗教、档案史志、妇女儿童、国防动员、兵役、残联等工作均有较大发展和明显提升;驻县官兵在支持地方经济发展中做出了重要贡献。各位代表，五年来我们所取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵，成果意义深远。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于友谊农场、红兴隆管理局的精诚合作和鼎力相助;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于广大干部群众不甘人后、创先争优、埋头苦干。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了巨大努力，化解了诸多不利因素，全县经济基本保持了平稳运行态势，但总体发展成果仍然不够理想，个别指标没有完成年初计划任务，与“十二五”预期目标差距较大，甚至回落到“十一五”期末水平，暴露出我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题。一是产业层次偏低，发展后劲不足。全县主导产业仍以粮食加工为主，产业项目科技含量和附加值低，“原字号”企业比重过高，规模不大，产品竞争力和抵御风险能力差，缺少立县型、财源型项目。特别是今年以来，受经济下行及经营成本增加、产品价格下滑、市场低迷、销售不畅等因素影响，企业停产现象严重。现代服务业发展缓慢，第三产业仍以传统的批发零售、住宿餐饮服务为主，对全县经济拉动作用不明显。二是经济发展环境不够优化。在招商引资和对俄贸易等方面与相邻市县相比，区位优势不明显，交通运输环境相对较差，从一定程度上影响了大项目落地，制约了经济发展。个别部门和干部服务意识不强，工作效率不高等现象依然存在。三是民生保障仍滞后于群众期盼。城市供排水和供热管网老旧、不配套，部分城市道路破损和边远城区居民巷路没有硬化等问题依然存在。在就业创业、社会救助救济、提升教育教学质量、优化医疗卫生环境、文体基础设施建设，以及妥善处理历史遗留问题等方面，距离群众要求还有一定差距。四是财政收支矛盾突出，保障难度增大。由于投资项目锐减，没有新的经济增长点和税源，全县税收大幅减少，财政收入增长乏力。同时，随着保民生、保工资和城市基础设施建设等刚性支出的不断加大，以及加快城市建设、提升城市功能和改善民生所形成的政府性债务偿还高峰期的到来，财政收支平衡压力依然较大。五是政府自身建设还有待加强。个别政府工作人员思想观念落后，担当意识、服务意识和执行力不强，破解难题能力不足，“不严不实”问题仍然存在。上述这些问题，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的原因，我们将高度重视不回避，强化责任，敢于担当，切实有效地加以解决，绝不辜负全县人民的希望和重托。二、“十三五”时期奋斗目标各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是全面践行“五大发展理念”，加快推进友谊经济社会稳步健康发展的关键五年。新常态下，我们所面临的形势错综复杂，不可预见的困难和因素较多，经济下行压力依然较大，稳增长、调结构、惠民生的任务异常艰巨。但我们更要看到，当前总体向好的基本面没有改变，支撑和推动发展的有利要素正在集聚。随着国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”建设规划战略的深入实施，国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，将为我们对上争取政策和资金扶持提供良好机遇。特别是我县独有的农畜产品资源、场县共建、文化旅游、绿色生态及现代化大农业等比较优势，都将为我们下步改造提升传统产业，培育壮大新兴第三产业，繁荣发展各项社会事业，以及保障和改善民生提供巨大的空间和推动力。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，坚定加快发展的决心和敢打必胜的信心，在困难中争取主动、放大优势，自我加压，奋发作为，全力推动友谊经济社会发展在新常态下迈上新台阶，实现新突破，开创新局面。“十三五”时期，全县经济社会的总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八届三、四、五中全会精神和市委、市政府的各项战略部署，主动适应经济社会发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，围绕“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，坚持深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食储运集散区，创建美丽园林生态城，奋力实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。主要发展预期目标是：到2020年全面建成小康社会。综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2010年翻一番，基本完成城市棚户区改造，8530名农村贫困人口全部脱贫。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。为实现上述目标，我们将始终坚持以人为本;坚持科学发展;坚持深化改革;坚持依法治县;坚持场县共建;坚持党的领导，全力确保“十三五”规划目标任务圆满实现。三、2016年工作总体安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动友谊综合实力持续攀升，为新一轮经济繁荣发展和全面建成小康社会夯实基础的重要一年。我们将认真贯彻落实县委二届六次全会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴转方式、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，推动县域经济社会稳步健康发展。总的预期目标为:地区生产总值增长4%左右。规模以上工业增加值增长1.5%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%。为实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作：(一)千方百计提升招商引资和产业项目建设质量，增强经济发展驱动力。一是突出重点抓招商、上项目。依托友谊丰富的粮食资源基础，围绕绿色有机农产品精深加工这一主攻方向，坚持提高招商“门槛”与优化发展环境并举，变“招商引资”为“择商选资”，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的绿色有机农畜产品精深加工项目和龙头企业。年内至少招引亿元以上产业项目2个。重点推进总投资1.5亿元的1.5万头肉牛养殖、1亿元的安信牛业万头肉牛养殖基地等产业项目早日落地生成。二是加大产业项目建设推进力度。深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，重点推进总投资5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库三期、5000万元的芦花村米业生态有机水稻无土秧盘加工、3000万元的红太阳农机制造等续建项目,以及总投资2.5亿元的年加工20万吨玉米酒精、1亿元的非转基因大豆精制色拉油等拟建项目建设。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，开发储备一批符合友谊发展实际的附加值高、节能环保的财源型项目，切实做到“拟建项目保开工、续建项目保竣工、储备项目保生成”。三是加快推进工业园区建设。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，进一步精简办事流程，强化管理，完善职能，并通过实施“一个企业一个扶持政策、一名包保领导，一套服务班子，一名专盯服务人员”，为入园企业提供更加优质高效的服务，加快完善园区道路、供排水、供电及绿化等配套基础设施建设，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，按照“抓大不放小”的原则，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。(二)坚持不懈调结构，保运行，提升经济运行质量和水平。一是立足职能，服务优质高效现代化农业发展。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设，提高现代化农业发展水平。重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站建设及756万元的5条10千伏供电线路及66千伏变电站改造项目。年内，力争创建规范化合作社50个。建立绿色有机农产品质量追溯机制，确保农产品质量检测中心在年内投入使用。积极推进“互联网+农业”工作，完善农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台，并引导扶持企业与知名电商企业合作，建立电商销售平台，推动友谊绿色农产品线上销售。同时，强化农资市场监管，积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收，确保实现全年播种面积161万亩，粮豆总产100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。二是结合实际，提升工业经济运行质量。按照“盘活闲量、升级存量、引进增量”的原则，严格落实《友谊县优化发展环境工作实施方案》各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力帮助企业搞好供需衔接、要素协调、融资服务和对上争取政策资金工作，加快推动新虹丰粮油经销有限公司、盛源油脂等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电、九鼎酵母等重点企业满负荷生产，提高产能。同时，鼓励并扶持现有企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代提升竞争力和经营效益。重点扶持赛福瑞斯米业在Q版上市的基础上，与天津银龙预应力材料股份有限公司(上市公司)合作共建农业开发公司，并通过农业板块借壳上市。三是发挥优势，加快发展第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，开发特色精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑、挹娄文化风情园、北大荒农机博览园等景点打造“特色小镇一日游”;依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“生态农业一日游”;依托凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“历史文化古迹一日游”等精品线路，并创新实施互联网推介路径和方式，积极与知名网络媒体对接合作，扩大品牌影响，增加游客数量，带动“吃住行、游乐购”等服务行业发展。以深入开展“互联网+”工作，创建“电子商务进农村示范县”为契机，积极与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业洽谈合作，加快推进友谊电子商务创业园建设，力争年内引进第三方电商平台公司2家、本地电子商务应用企业5家。以扶持芦花村米业、九鼎酵母和新谊麦业电商平台建设为重点，引导县域企业自建电商平台和传统商贸企业线上、线下深度融合，采取直销、加盟直销、连锁或合作销售等方式，拓展域外市场，扩大销售份额，带动我县知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃。以发展对俄贸易为重点，扶持兴隆农副产品批发市场尽快与同江、饶河、虎林口岸市场建立对接，对俄出口适销对路的蔬菜、瓜果等优质农副产品。扶持北大荒米业、九鼎酵母等外贸出口企业提升产品质量，寻找新的出口增长点，增加创汇额度。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段二级升一级公路项目，力争年内完成各类前期手续。积极引进和扶持域外企业、社会资本参与我县商贸物流产业发展。抓好红太阳物流和粟联商城等各类商贸物流基础设施项目的开发建设，带动商贸流通业健康发展。(三)不遗余力惠民生，促和谐，推动改革发展成果共享。一是进一步加大社会保障力度。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制4%以内。通过就业创业技能培训、信贷支持、产业引领、农业新型经营主体带动和项目牵动，强化扶贫解困工作，引导和帮助贫困弱势群体脱贫致富，并逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救助体系。力争年内贫困人口脱贫2300人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，并按上级政策适时提高城镇职工和居民医疗保险、失业保险待遇，以及城乡低保、重大疾病救助、新农合人均筹资标准。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的养老服务中心项目，力争年内竣工。二是加快美丽宜居城市建设。进一步加大城市基础设施建设力度。继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，力争年内安置拆迁居民829户。实施总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，以及友谊镇第二水源净水厂升级改造工程，并力争采用“PPP模式”建设一个城镇基础设施建设项目。投资2000万元实施学府路、知青路、石门街和人和小区北侧巷道等城市主次干道硬化工程，力争年内城市主次干道硬化率达到84%，污水处理率达到80%。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进融和苑、财富名苑、龙城花园、学府小区等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁。按照“一路一品”的原则，精选树木花草品种，实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积15公顷，绿化覆盖率达到22.7%。三是加大城市管理服务力度。以提升城市管理服务质量和效率为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。启动运行垃圾处理厂，实现城市垃圾集中填埋。加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，对城市“八乱”行为实施严打击、零容忍，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，提升城市形象。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。同时，加大节能减排、环境监管执法和污染防治工作力度，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。四是统筹发展各项社会事业。以推进优质公平教育为重点，进一步加大教育基础设施建设和资源整合力度，优化教育资源配置。重点完成9所规模较小学校和空壳学校撤并工作，实施总投资675万元的第一小学运动场地及体育活动室建设，力争年内竣工并投入使用。深入实施教育奖惩激励机制，加大人才引进和培养力度，强化校长和教师两支队伍建设，提升教育教学质量。以打造“健康友谊”为重点，深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，确保新医院在6月份前投入运营，提升公共卫生医疗服务保障能力。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。落实好二孩政策，加强妇幼保健综合服务管理，提高人口健康素质。强化市场监管与服务职能，保障群众合法权益和生命健康。以繁荣文化体育事业为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，实施数字影院建设工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。实施无线广播电视节目数字化覆盖工程，实现城乡居民免费收听收看广播电视节目。以创建“幸福社区”为重点，进一步健全完善社区功能，创新管理服务模式，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用。五是强化社会综合管理。牢固树立“生产安全高于一切、重于一切”的理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化各领域隐患排查、安全监管和专项整治，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，巩固“平安友谊”创建成果，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。继续抓好广播电视、统计、审计、科技、国土、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，促进民族宗教、外事侨务、地震、气象、金融、保险、邮政、通信等各项事业协调发展。(四)持之以恒推进场县局合作共建，推动区域经济社会一体化发展。一是继续深化城乡一体化共建。以“美丽城乡”建设为契机，合力完善城市基础设施，加快推进中心城镇、乡镇服务中心和2个贫困村整村推进项目建设，抓好各乡镇文化站、计生服务站、司法所的建设和利用，开展村容村貌整治，努力改善城乡居民生产生活环境。二是继续深化经济共建。充分发挥县和管局两个园区优势，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。同时，围绕发展现代化大农业，合力推进总投资1.2亿元的友谊县粮食收储有限公司建设，充分发挥中储粮、红兴隆粮库的粮食收购主渠道作用，以及安信牛业和芦花村农业科技开发有限公司等龙头企业的农业产业化带动作用，并协调县域金融企业加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。三是继续深化社会事业共建。重点加快推进场县医疗资源整合及新医院设备采购、搬迁工作，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务。同时，按照党中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，共同协商谋划好各项承接准备工作。四是继续深化安全稳定共建。加快完善农产品质量检测中心设施和职能，合力抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。(五)求真务实转作风、强管理，进一步提升政府执政能力和水平。坚持执政为民，建设务实为民政府。把全心全意为人民服务作为第一宗旨，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，保持换挡提速的定力，消除机构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，立足县情想实招、求实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，一切工作摆布都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。坚持依法行政，建设阳光法制政府。认真执行县委的决策和部署，自觉接受人大、政协、老干部和社会各界监督。大力推行公共财政预算、公共资源配置及重大项目建设等热点领域和事项公开，保障人民群众的知情权和监督权。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。坚持与时俱进，建设改革创新政府。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究制度。加强政府绩效管理考核，切实提升行政效能，优化发展环境，切实为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强科技成果的引入、推介、招商和转化对接，加快专业技术人才的引进和培养，为创新发展提供支撑。坚持廉洁从政，建设节俭清廉政府。深入推进反腐倡廉体系建设。坚持“廉洁行政、节俭办事”的原则，下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要在去年的基础上再压缩10%，降低行政成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长10%。加大行政监察和审计监督力度，对各类违纪违法行为和损害群众利益的不正之风，发现一起，查处一起，促进干部清正、政府清廉、政治清明，用良好的形象取信于民。各位代表，新常态赋予了我们新的使命，新形势要求我们要有新的作为。进入新时期，站在新起点，让我们在县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，立足实际，继往开来，咬定目标，奋力前行，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，更加和谐的氛围，为推动全县经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“一带一路”：国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“龙江丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言就是要清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。“新常态”：2014年5月，习近平总书记在考察河南行程中提出“新常态”这一重大理论概念。同年在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上提出“中国经济呈现出新常态”，并作系统阐述。新常态的主要特点是：速度—“从高速增长转为中高速增长”，结构—“经济结构不断优化升级”，动力—“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。“天眼工程”：是指运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。法律“七进”：是指法律宣传服务进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。“四证合一”：是指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。“互联网+”：是指互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。“平安乡镇”：是指在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责，社会协同，公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。

  2025-08-24

• 【牡丹江招商】2015年牡丹江市政府工作报告

  2015年2月3日在牡丹江市第十五届人民代表大会第四次会议上市长刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作简要回顾过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持求实创新、跨越争先，全市经济社会实现持续稳步发展。–尽心竭力稳增长，经济发展稳中有进。积极应对国内经济下行压力，全市地区生产总值实现1300.6亿元、增长7%；固定资产投资实现1048.6亿元、增长17.2%；规上工业增加值实现254.2亿元、增长7.7%；社会消费品零售总额实现475.6亿元、增长13.7%；进出口总额实现120亿美元、下降1.4%（不含绥芬河实现44.1亿美元、增长15.1%）；公共财政预算收入完成88.1亿元、下降3.5%（不含绥芬河完成82.5亿元、增长1.9%）；城镇常住居民人均可支配收入达到24735元、增长13.0%；农民人均纯收入达到16850元、增长13.1%。万元GDP综合能耗下降3.7%，超额完成四种主要污染物减排任务。固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入增速居全省第一位，地区生产总值、规上工业增加值增速居全省第二位。–积极争取宏观政策，我市在全国全省的战略地位逐步提升。主动对接国家“一带一路”和“五大规划”及国家重大战略部署，我市先后争取到国家老工业区搬迁改造试点、新型城镇化综合试点地区、跨境贸易电子商务服务试点、新能源示范城市试点、全国水生态文明城市建设试点；总投资58亿元的荒沟抽水蓄能电站、总投资12.6亿元的世行贷款高寒城市智能公交系统开工建设，总投资356亿元的哈牡客专在省委省政府直接领导下实现当年立项当年开工，总投资71亿元的哈牡铁路既有线电气化改造项目实现预可研批复，新机场建设获得空军支持启动选址；全市对上争取到位资金突破150亿元。–深入实施产业攻坚，项目建设再上新台阶。全年开复工项目1611个、完成投资786.5亿元，新投产项目达到1214个。大项目投资持续升温，开复工亿元以上项目303个，完成投资增长41.2%，高于全市固定资产投资26.1个百分点。园区功能进一步增强，7个境内园区完成投资142.2亿元、新开工亿元以上项目45个；其中市经开区完成投资69.1亿元、新开工亿元以上产业项目17个；海林经开区获批国家循环化改造示范试点园区。招商引资取得新成效，紧跟省央企民企对接等五大招商活动，新签约亿元以上项目111个、总投资660.7亿元，与中国建材、中国诚通等央企合作项目发展到32个、总投资超过500亿元；全年引进域外资金948.8亿元、增长20.5%。–壮大精品农业，特色现代农业发展步伐加快。粮食生产再创历史新高，总产达到65亿斤。特色农业加快发展，食用菌栽培规模突破40亿袋（块）、棚室蔬菜面积超过5万亩、林下经济产值实现100亿元，分别增长8.1%、8.7%和10%，畜牧业规模养殖比重达到75%以上。农民专业合作社发展到1860个，省级以上龙头企业发展到40户，绿色有机食品认证面积达到450万亩，绿色有机认证产品达到194个。治理水土流失36万亩，造林绿化16.3万亩，田间作业综合机械化率、种植业良种覆盖率分别达到90%和94%。–坚定不移调结构促升级，工业经济稳步发展。工业经济运行总体平稳，工业增加值、主营业务收入增速分别高出全省4.8个和10.2个百分点，非公经济对工业增长贡献率同比提高17.4个百分点，新兴产业增加值增速超过全市工业12个百分点。存量裂变和增量扩张扎实推进，实施亿元以上技改项目34个、完成投资24亿元，恒丰6000吨特种纸等8个项目建成投产。科技对经济贡献作用增强，省级以上企业研发机构达到35家，院士、博士后工作站达到5个，国家级高新技术企业达到19户，石油钻采工具产业基地成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产业增加值增长13.7%。县域经济发展势头强劲，穆棱、宁安、海林保持全省十强，实现位次前移。–积极推进对外开放，贸旅牵动效应进一步释放。口岸通道更加畅通，中俄海关监管互认机制试运行，开通对俄甩挂运输，华晟国运物流货运量增长1.8倍。对外贸易和进出口加工有新突破，对韩贸易增长56.4%、占全省36.8%，高新技术产品出口增长55%；龙跃经贸合作区、华信农业合作区晋升国家级境外经贸合作区。对外交流合作进一步拓展，与俄滨海边疆区建立定期会晤机制，与我市有经贸往来的国家和地区达到181个。旅游业增势强劲，接待旅游人数突破1700万人次、实现收入108亿元，分别增长20.8%和19%，其中接待境外游客119.3万人次、实现外汇收入5.3亿美元；牡丹江至符拉迪沃斯托克中俄边境12日游线路获国家批准；《智取威虎山3D》、《最后决战》等13部影视作品在我市拍摄，进一步提升了城市影响力。商贸物流持续活跃，万达广场、五洲国际等城市综合体和大型商贸项目开工建设，航空客运量居全省支线机场之首，达到54.3万人次、增长21.7%，其中出入境客运量达到10.6万人次。金融、文化、会展等产业取得新进展，新增地方金融机构8家，金融机构存贷比达到51.2%、同比提高4.8个百分点；渤海靺鞨文化创意产业园被列为国家重点文化产业项目；黑木耳节、远东文博会等展会市场化水平和品牌效应进一步提升。–提升建管理念和标准，城乡面貌发生明显变化。科学编制城市风貌特色、城区水体利用等23个专项规划，牡海公路开工建设，牡丹峰公路、青梅大桥竣工，黄花路西延、宁古塔街等41条道路实现通车，城市框架进一步拉开。认真办理市人大“一号议案”，治理市区交通拥堵的89项任务已完成66项。市区新建改造街头游园13个、新植树木100余万株、新增绿地50万平方米。跨江步行景观桥一期、引牡丹江水进“三溪六湖”等重点工程竣工。实行城市管理“一队式”综合执法改革，各职能部门行政执法职能及部分人员集中到市行政执法局，综合整治占道经营、牌匾广告、私建滥建和“三堆”等现象并取得明显成效。市区清雪全面禁撒融雪剂，清雪机械化率达到71%，清扫保洁标准全面提高。推进城乡统筹发展，构建“1核5城18镇100区”城镇化发展格局，拆迁棚户区284万平方米，改造农危房1.4万户，建成“幸福家园”17个。认真办理市人大“二号议案”，加强市区大气污染治理取得阶段成效，取缔小锅炉264台，淘汰黄标车13094辆，更新环保型公交车200辆；完成节能减排和重点流域治理项目31个，提前完成“十二五”淘汰落后产能任务；污水处理厂二期主体工程完工，城乡生态环境进一步改善。–民生工作扎实有力，和谐幸福牡丹江建设深入推进。全市民生支出达到112亿元，占公共财政预算支出52%，扎实推进28件利民实事，同时又建立了7个“的哥”食堂、提高了环卫工人待遇、成立了法律援助中心、设置了20个公交厕所，“12345”、“12349”热线解决群众生产生活问题18.7万件。就业社保扎实开展，城镇新增就业6.6万人、登记失业率控制在3.4%以内；积极推进社保扩面提标，五项社会保险新增参保6.2万人，企业离退休人员养老金实现“十连增”，市区城乡低保标准分别提高15%和12.5%，新农合参合率达到99.8%。人居环境持续改善，政府出资3.5亿元综合整治老旧住宅小区400万平方米，惠及居民20余万人；出台加强物业管理措施，市区物业管理水平有所提高；廉租房投入使用1515套、7.6万平方米，我市棚改征收经验在全省推广。社会事业全面发展，义务教育标准化学校达到86%，农村学校全部实现集中供热，市一中文科教育成为全省排头，我市学前教育和校园安全工作经验在全省推广；医院标准化建设三年决战圆满收官，实施以“药品零差率销售”为重点的县级公立医院改革试点，医疗远程会诊实现全覆盖；文化惠民和全民健身活动深入开展，评剧《咱们的领袖毛泽东》获第九届中国评剧艺术节参演剧目奖，话剧小品《非诚勿扰》获东北三省戏剧小品大赛导演一等奖和表演金奖；市区开展居家养老服务社区达到94%，西安区被评为全国和谐社区建设示范城区；我市民族团结进步工作获国务院表彰，第三次全国经济普查等28项工作荣膺国家先进。社会整体安全稳定，各类安全生产事故同比下降5.8%；深化公安“十大体系”建设，刑事、治安案件分别下降6.2%和20.9%；在全省率先启动涉法涉诉信访改革试点，信访积案和进京非正常访均下降50%。–深入推进政府改革和依法行政，政府效能进一步提升。深入开展行政审批制度改革，实施企业设立“一表制”，将企业设立所涉及的工商、质监、人民银行、国地税的审批及登记服务集成为“一条龙”，企业行业类许可审批时限精减80%；开通网上行政服务中心，通过互联网受理注册企业315户，全年新增注册企业1826户、增长64.5%，注册资金100万元以上企业885户、同比增长3.8倍，为345户企业免费送照上门；实施建设项目审批“一图制”，一般项目建设、鼓励类重点项目审批时限分别精简33%和50%。哈牡客专在我市涉及22个部门的各种审批只用三天时间全部办结，创造了建设项目审批的“高铁速度”。深化体制、机构和职能改革，取消下放行政审批事项244项，取消行政事业性收费16项，向县（市）重点镇下放事权219项，授予市经开区除规划、土地外的全部市级管理权限；完成市卫生局、计生委机构合并，工商局、质监局职能下划承接和食品药品监督管理体制改革。超前研究法治政府体系建设，在政府法规性文件立法系统化准备、政府依法运行流程建设、政府监督体系建设等方面，创造性开展工作，为法治政府建设奠定了基础。办理人大代表议案3件，建议、批评和意见260件，办理政协委员提案337件，办复率均达100%。持续加强党风廉政建设和作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化财政资金和政府性投资项目审计监督，“三公”经费支出缩减14.7%。老龄、气象、地震、档案、人防、边防、公积金、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们面临的挑战前所未有，「落霞」取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委总揽全局、正确领导；得益于市人大、市政协有力监督、鼎力支持；得益于历届市政府打下的坚实基础；得益于全市上下励精图治、不懈奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不容忽视的问题：经济总量不大、产业结构不优、外贸拉动不强、项目支撑不足等问题仍很突出；城乡建设和管理、城市功能、民生保障、公共服务水平，与百姓期盼还有较大差距；安全生产、公共卫生、环境保护等方面工作还需进一步加强；政府部门顺应和引领新常态发展的能力还需进一步提高；个别干部慢作为、不作为、乱作为的现象仍然存在；经济发展环境不优的问题仍比较突出。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年工作总体部署 2015年是全面深化改革、加快法治政府建设的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。在全国经济发展新常态的大背景下，我市正处于产业激烈竞争的挤压期，产业结构调整的阵痛期，深挖潜能释放存量、资源、能源优势的突破期，我市发展既面临新挑战，也有机遇和潜力。从挑战看：一是受国际环境影响，卢布动荡直接影响对俄贸易，长期看汇率波动将影响进出口加工业及相关产业投资；二是国内经济下行压力加大，一般加工业和一般房地产投资意愿将进一步减弱，招商引资竞争将更加依靠产业环境和区位；三是受总需求制约，烟草行业规模、产品结构问题对我市影响很大，一时难以恢复；四是我市产业整体规模不大，龙头企业不强，行业整体竞争优势不突出，在激烈的产业竞争中抗风险能力不强，首控石油等58户规上企业停产，15户骨干企业生产下滑，导致我市工业增速放缓，并短期难以弥补。从机遇和潜力看：一是我市在东北亚的特殊区位及长期对俄经贸、对外交流所形成的经济、文化、合作优势，可以形成新的产业机会；二是国家“一带一路”及“五大规划”发展战略，国务院支持东北地区振兴35条意见和省政府稳增长65条政策措施，为我市在生产力布局、产业结构调整、基础设施改善、解决历史遗留问题、扩大对外开放、发展战略新兴产业等方面提供了重大机遇；三是多年来深化工业立市、金融强市、贸旅牵动战略形成的产业氛围，践行“三实两创”共同价值理念营造的政治生态，为我市发展提供了产业基础和队伍保障；四是我市独特的区位、文化、生态条件，优越的森林、山水、冰雪资源，为旅游、健康、养老服务业发展提供了巨大产业空间；五是去年绥芬河跨境电子商务交易包裹650多万件、增长3.4倍，发展电商及相关产业面临难得机遇。我们要深刻认识经济发展新常态的“四个趋势性变化”，准确把握市委确定的“七个更加注重”的努力方向，满怀激情地抢抓机遇、应对挑战，顺势而为、乘势而上，打造牡丹江经济社会发展的升级版。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府和市委的决策部署，适应新常态、把握新机遇、争创新优势，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革主线，坚持产业项目建设重点，坚持投资拉动和创新驱动并重，统筹推进经济、文化、社会、生态建设和政府改革，努力在求实创新、跨越争先中彰显更大作为。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入（可比口径）增长5%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长3%，城乡居民收入分别增长10%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。三、2015年经济社会发展主要任务新常态下推进经济社会发展，必须立足当前、着眼长远，强化“稳”的措施、明确“转”的方向、突出“改”的主线、加大“惠”的力度，更加有效地稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动牡丹江经济社会发展行稳致远。（一）狠抓产业项目建设，做大做强工业经济。紧扣全省“十大重点产业”，深入开展“产业项目提升年”活动，持续增强产业支撑和投资拉动。一是加大项目建设力度。深化新一轮产业项目攻坚，年内3000万元以上项目新开工800个以上、新竣工400个以上，产业项目投资占固定资产投资比重达到50%以上。二是提升招商引资水平。瞄准食品医药生物、高端装备制造、对俄合作、现代服务业等重点产业，突出世界500强、国内行业50强和央企民企等重点目标，广泛开展战略招商、产业链招商、以商招商、以需招商，力争引进亿元以上项目115个，引进域外资金增长15%。三是提升园区载体功能。发挥国家级和省级开发区带动作用，落实飞地政策，打破利益格局，推动园区专业化、集约化、功能化发展。在基础设施“八通一平”的基础上，更加注重强化产业特色、产业链整合、服务功能建设。统筹推进大庆路老工业区搬迁改造试点，加快四城区产业园建设步伐。坚持“工业立市”战略，用足用好国家老工业基地调整改造政策，不断提升工业规模和层次。在存量上，围绕优势产业和骨干企业，推进装备制造产业转型升级、医药行业兼并重组上市、食品企业放大规模、林木林纸产品提升档次，重点促进友搏药业冻干粉、富通空调二期等项目投产达产，加快恒丰纸业、金缘钩缓等骨干企业技术改造。在增量上，工业向园区集中，市经开区开工亿元以上项目50个以上，各县（市）园区开工亿元以上项目50个以上；鼓励全民创业和壮大民营经济，实施中小微企业成长工程，全市规上工业企业发展到500户以上。在结构调整上，以整车、整机、整台套为方向，发展壮大高端装备制造业；强化创新驱动，落实全省千户科技型企业三年行动计划，加强高层次人才引进，支持企业自主创新和产学研合作，鼓励规上企业调整结构向高新企业转型，加快高新技术成果产业化，高新技术产业增加值增长15%以上；加快推进中国诚通生物质能源示范基地、佰佳信和太敬机器人等重点项目，推进北方工具与哈工大机器人集团、新松机器人自动化公司战略合作，培育食品医药生物、智能装备制造两大产业集群。设立生物、机器人等产业发展基金，加大政策扶持力度。（二）大力发展特色精品农业，加快转变农业发展方式。借力国家“两大平原”现代农业综合配套改革，进一步加快发展现代农业。一是壮大新型经营主体，培育新型市场化服务主体，家庭农场、农民专业合作社分别达到1350个、1900个。二是以提质增效增收为主线，做精做优棚室菌、设施菜、高端畜牧业、林下经济等特色优势产业，大力发展外向型农业，全市食用菌栽培规模达到41亿袋（块），蔬菜面积达到40万亩，畜牧业规模养殖比重达到78%以上，林下经济产值达到110亿元，农产品出口基地发展到36万亩。三是加快农业产业化步伐，培育发展龙头企业，提高精深加工比重，推进农业向全产业链扩张，省级以上龙头企业达到46户，加工能力达到180万吨；加快品牌整合，驰名著名品牌、国家地理标志产品分别达到30个和15个。四是加强水利化、农机化、科技化建设，「礼拜五秘书网」新增和改善灌溉面积35万亩，田间作业综合机械化率达到93%，先进适用技术覆盖率达到91%。（三）加快发展现代服务业，培育壮大新的经济增长点。坚持“贸旅牵动”战略和“金融强市”战略，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。一是加快旅游业发展。以镜泊湖、雪乡为龙头，突出湖、林、雪、边、红、俗、特和火山、温泉、湿地、影视等特色旅游，加强经典旅游产品、线路和特色旅游商品开发，提升配套服务整体水平。探索现代营销手段，注重电视、微信、APP应用营销方式，积极开展对俄韩日及港澳台营销。全年接待旅游人数和收入均增长10%以上。二是提升商贸业。突出对俄对韩特色，加快建设万达广场、五洲国际、绿地CBD等大型商业综合体，俄罗斯老街、朝鲜民俗风情街等特色商业街区，亿丰国际汽贸城、牡达农副产品批发等专业市场，推进电子商务与传统商贸融合发展。三是加快发展现代物流业。推进市经开区国际物流产业园、阳明区冷链物流园区等项目建设，重点发展电子商务物流、跨境物流、生产物流、商贸物流，优化生活物流布局。四是大力发展金融服务业和信息服务业。强化金融机构引进，鼓励发展互联网金融、跨境支付等新型金融主体，推进天合石油、友搏药业、富通空调上市进程，完成恒远药业“新三板”挂牌上市和宁安亚麻中小企业私募债发行工作，新增金融机构5家以上。加快发展电子商务，特别是对俄跨境电子商务，打造国家级电子商务示范基地。注重发展新产业业态、新商业模式、新产业平台。（四）加速推进对俄合作转型升级，构筑沿边开放新高地。紧跟国家“一带一路”、龙江及蒙东沿边开发开放带战略，打造龙江陆海丝绸之路“动车组”，加速中俄地区友好合作示范城市建设，与绥芬河联手培育对俄合作新优势。一是做大做实进出口加工。落实省委“出口抓加工、进口抓落地”部署，重点发展绿色食品、消费电子、建材、机电、轻工等出口加工产业，扩大粮、矿、木、油、渔等俄罗斯资源能源进口深加工，加大对俄农业合作，推进越邦果汁生产、圣众俄罗斯海产品加工等一批涉俄项目建设，打造中俄进出口加工产业集群。积极引进对俄进出口百强企业，提升对俄贸易层次。二是不断提升开放功能。以加强口岸通道建设为重点，加快通道向枢纽转变。提升源丰对俄果蔬国际物流、穆棱铁海联运等内陆港功能，推进华晟国运物流中心内陆港及保税物流中心建设，拓展对俄甩挂运输业务。启动牡丹江综合保税区前期工作。三是拓展对外交流合作。深化中俄文化、教育、卫生、体育等领域合作。争取机场落地签或72小时免签政策，推动自驾游、异地办证等跨境旅游业务，提升人文交流的便利性。同时，扩大与韩日、港澳台等国家和地区的交流合作，提升全方位对外开放水平。（五）提升城市功能品位，增强中心城市吸引力和竞争力。坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”，让人民群众参与城市建设和管理，全面提高城市规划、建设和管理水平。一是高水平规划城市。抓好新一轮城市总体规划修改，进一步完善综合交通体系、城市道路及景观设计等专项规划编制工作，启动北部、西部、江南新区、沿江等部分区域城市设计，做好城市绿道系统专项规划等20个重点项目规划。二是高质量建设城市。深化城市建设投资方式改革，引入PPP、BOT等投融资模式，多渠道筹措建设资金。加速打造北部、西部、江南新区等重点商圈，加快“三供三治”等公共服务项目建设，进一步完善城市功能。统筹推进高铁新站综合体建设和虹云桥改扩建、太平路南北贯通隧道、西十一条路等跨铁项目，启动建设牡丹江大桥，推进环江路和环城路项目，加快世行贷款高寒城市智能公交系统建设，推进新安街西延与牡海城际路贯通，进一步拓展城市发展空间。加强绿化、亮化、美化，全方位升级城区主街路、广场和桥梁等节点品质，打造城市出入口、主干路与公园立体景观，市区新增绿地50万平方米，启动凤凰山公园建设，进一步提升城市品位。三是高标准管理城市。开展整治市容市貌、占道经营、违法建设、环境污染等10个专项行动，继续推进市区交通拥堵治理，推进智慧城管建设，坚持绿色清雪，让城市面貌有更明显变化。四是结合全国水生态文明城市建设试点，加强生态文明建设。加快牡丹江、穆棱河、绥芬河流域治理，加速推进林海供水工程、奋斗水库建设，完成人工造林2.5万亩、封山育林11.5万亩。打好防治大气污染攻坚战，开展市区燃煤锅炉综合整治，提升清洁能源使用比重。狠抓节能减排和综合治理，推进二发电、热电厂减排项目，完成污泥无害化深度处理项目，生活垃圾处理二期工程投入使用。全面完成“十二五”减排任务。（六）抓住国家级试点机遇，加快新型城镇化建设。做好国家新型城镇化试点，深化体制机制改革。一是高质量编制全市新型城镇化规划，加快城镇基础设施建设，年内城关镇、重点镇完成棚户区改造100万平方米、完成基础建设投资9.6亿元，提高城镇综合承载力；推动产城融合发展，加快响水“两化”等重点项目建设，深化与森工、农垦合作共建，因地制宜发展精品农业、工业加工、商贸物流、口岸服务、旅游文化等特色产业，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力。二是破解新型城镇化体制机制制约，推进人口管理制度改革；加快农村产权制度改革，全面启动土地承包经营权确权登记和农村宅基地登记颁证工作，推进市、县（市）、乡（镇）三级产权交易联动平台建设；全市城镇化率提高1个百分点以上，农村宅基地使用权发证完成80%，土地流转面积达到30%以上。三是加速推进美丽乡村建设，突出湖光山色、林海人家、雪韵风情、花果长廊、鱼米之乡、民俗风情、红色经典等特色品牌，打造一批生态特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优美、乡土气息浓郁的美丽乡村；加强农村道路和饮水安全工程建设，新建改造农村公路300公里，新增农村饮水安全村屯100个、惠及6.7万人。（七）推动文化繁荣发展，持续提升城市软实力。强化文化引领作用，全面加强社会主义核心价值体系建设，弘扬“三实两创”共同价值理念，繁荣地域优秀文化，筑牢牡丹江人文根基。一是发展壮大文化产业，做大做强新闻传媒集团、和音乐器、渤海民族工艺等重点企业，加快建设老工业区文化创意产业园、侨兴新媒体、中俄（牡丹江）文化艺术品交易中心等产业项目，发展壮大广播电视、演艺娱乐、工艺美术、影视服务等重点产业，培育具有地域特征的新型文化业态；加强文化遗产保护与开发，推进数字虚拟渤海国等项目建设。二是大力发展文化事业，深入开展群众性品牌文化活动、送文化下基层活动，继续办好朝鲜族流头节、中俄旅游文化节等活动；鼓励文化精品创作，传播牡丹江正能量和好声音。三是广泛开展全民健身运动，大力发展冰雪运动等优势竞技项目，促进公共体育设施和学校体育场馆面向社会开放。（八）加大保障改善民生力度，保持社会和谐稳定。在经济下行压力下，更加注重民生优先，不断加大民生投入，办好20件利民实事，让百姓更有幸福感、归属感和安全感。一是扎实抓好就业增收工作。落实高校毕业生就业、重点人群援助和创业扶持政策，强化就业服务和技能培训，全年新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善企业职工、机关事业单位人员工资正常调整和增长机制，引导农民增加经营收入、劳务收入和财产性收入。二是提高社会保障水平。五项社会保险参保率稳定在90%以上。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高10%和20%。开展城镇居民大病补充医疗保险制度试点。建立低保信息长期公示制度，建立“救急难”和疾病应急救助制度，加强扶贫开发工作。推进居家养老服务工作，实现城市社区开展居家养老服务全覆盖。三是推进保障房建设。积极争取国家棚户区改造扶持资金，推进市区1.1万户棚户区改造，完成回迁安置1万户以上。完成100万平方米老旧住宅小区综合整治。四是加快社会事业发展。鼓励民办学前教育，稳步推进义务教育均衡发展，注重提升市一中文科品牌，提升职业教育与产业发展的融合度，支持驻牡高校发展。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院全面改革，加强新时期爱国卫生工作。五是注重社会治理和管理体系建设。做好村委会换届选举工作。加强街道、乡（镇）等基层组织能力建设，加强社区、村委会等自治组织建设，充分发挥社会自治组织来自百姓、服务百姓的作用，将社会治理与社会服务结合、具体帮助与文化建设结合，构筑为人民服务“最后一公里”的情感供给线和贴身服务链，构建为百姓提供公共服务的无缝组织网络。六是狠抓安全生产工作。加强源头管控，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产专项整治，严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中失职渎职行为，坚决防范遏制重特大事故。深入开展食品安全源头治理和专项整治。七是全力保持社会稳定。建立信访疑难案件办理机制、重大信访会议调处研判机制和领导包案机制，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，全市信访积案下降30%。完善突发事件监测预警体系，提高预防和处置能力。八是深化平安牡丹江建设。推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，深入开展“三大行动”，加强警务巡防巡控，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。（九）科学编制“十三五”规划，统筹当期建设和长远发展。立足实现全面建成小康社会目标，深度对接国家“一带一路”及“五大规划”发展战略，系统总结“十二五”规划执行情况，完成“十三五”规划编制工作。积极对接国家及省“十三五”规划编制工作，在扩大对外开放、门户城市建设、对俄功能区和经济带、各种改革及政策试点、生态文明建设、重大基础设施建设、战略新兴产业发展、解决历史遗留问题等方面，有更多项目工程纳入国家和省“十三五”规划。突出重大项目工程谋划推进，力争东乌铁路、牡符高速铁路、牡佳快速铁路、牡宁城际高速路、机场迁建、对俄管线对接、利用俄远东港口等重大项目取得实质进展，促进哈牡客专、哈牡铁路既有线电气化改造、荒沟抽水蓄能电站、牡绥铁路扩能改造等重点项目加快建设。四、全面加强政府自身建设全面贯彻党的十八届四中全会精神和省委省政府、市委战略部署，加强科学民主法治的服务型政府建设，提升政府执行力和公信力，为牡丹江跨越争先发展提供坚实保障。加快法治政府建设。落实全面推进依法治国战略，完善政府依法行政体系，健全决策、管理、监督机制。配合市人大做好重点领域的立法工作，建立市政府可系统遵循的法规体系。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建立各级政府法律顾问制度、专家咨询论证制度。深化行政执法体制改革，重点在城市管理、市场监管、资源和生态保护等领域推行综合执法。完善行政执法和司法衔接机制。强化对行政权力的制约和监督，打造行政大监督平台，将党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、司法监督、社会监督、舆论监督系统化、立体化、法治化，完善纠错问责机制，防止权力滥用和诿责。落实“谁执法、谁普法”责任制，推进政府系统学法用法常态化，全面提高法治观念和治理能力。加强服务型政府改革。深入推进重点领域改革，打造精简统一高效、集中集约集成的服务型政府。「完美世界小说」集成市政府审批职能，入门审批按分钟、建设审批按小时计算时间，加快审批速度，实行牵头部门联审会办、一章办结。集中中介机构服务，集成服务内容，降低服务资费。集约政府职能，按照一件事一个部门的原则，归并部门职能，解决政出多门、职能交叉问题；加快电子政务建设，用信息化进行政府流程再造，深度集成政府职能；整合土地、房产、林地、草原等产权管理职能，实施不动产统一登记制度改革。统筹推进财税体制改革，启动预算管理制度改革，加强地方政府债务管理，推进公共资源配置市场化改革，拓展政府购买服务领域和事项。着力优化发展环境。建立和规范“三个清单”，依法公开政府“权力清单”和“责任清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立市场“负面清单”，实现市场准入的公平一致，做到清单之外无审批、法无禁止即可为。维护企业经营秩序，建立门禁制度，除安全监管、环境保护和食品药品监督等事项外，其他入企检查收费行为实行向市级主管领导报备登记制。充分发挥企业投诉中心作用，对企业投诉的慢作为、不作为、乱作为等问题一律严格问责。全面落实涉企收费减免政策，加强涉企部门收费监管。推进政府信用管理，对特许经营、购买服务、政府采购等事项实行合同化和备案制管理；对企业和投资者，突破政策规定的不承诺，超越法律法规的不承诺，以政府诚信带动社会诚信建设。加强廉政建设。落实全面从严治党的要求，坚持“三严三实”，全面提升政府执行力。弘扬求实、务实、落实的实干精神；弘扬敢试敢闯、勇于改革、创新创一流的争先精神；弘扬做事依法、做人守法的法治精神；弘扬专业、专注、专心的职业精神；强化事不隔夜、事必躬亲、事无巨细的责任意识，时刻保持良好的工作状态。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈地反对“四风”，以零容忍态度遏制腐败。严控会议规模和文件数量，严控“三公”经费；严格落实“一岗双责”，健全完善反腐倡廉制度体系，严惩各种违法违纪行为，以清正廉洁的形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表，全市人民对牡丹江加快发展寄予厚望，经济发展新常态迫切需要彰显新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、开拓进取，勇于担当、攻坚克难，奋力开创牡丹江持续健康发展新局面！

  2025-08-24

• 七台河电商产业园：资源型城市的数字化转型之路

  在数字经济浪潮下，七台河市以电子商务为抓手，通过招商引资与产业升级双轮驱动，推动这座传统煤炭城市实现经济结构转型。通过建设电商产业园、培育本土电商生态、融合特色产业，七台河正逐步形成“互联网+多元产业”的发展格局，为区域经济注入新动能。 一、政策引领搭建电商发展框架 2015年，七台河市出台专项政策，设立千万元财政资金支持电商发展，组建市级电商推进领导小组，构建覆盖市县两级的服务体系。通过“保姆式”企业帮扶机制，建成7个电商产业园区，形成集培训、孵化、物流于一体的配套体系。 二、数据印证产业质变 截至2016年9月，全市电商企业达115家，线上交易额突破2.5亿元，带动就业超4000人。快递业务量同比增长91%，收寄比例优化至4:1，反映本地产品外销能力显著提升。勃利县获批国家级农村电商示范县，获专项扶持资金2000万元。 三、人才战略激活创新动能 七台河市实施“千名网商培训计划”，联合高校成立电商学院，培养专业化人才。通过引进沿海地区运营模式，吸引70%创业者来自外地或返乡群体，园区80%企业由35岁以下青年创办，形成“宝妈创业团”等特色团队。 四、“互联网+”赋能传统产业 依托电商平台，七台河特色农产品年销售额超亿元，其中杂粮、鹿制品等产品通过O2O模式销往全国。建成全省首个畜牧产品垂直电商平台，整合10家企业品牌资源。13个省级“互联网+农业”示范基地推动300余种农产品上线。 五、多元业态协同发展 蜂巢生态园、泛东北亚商品交易中心等重大项目陆续落地，形成跨境电商、社区电商等新业态。各园区差异化发展：经济开发区聚焦化妆品与山货，茄子河区主打农副产品，全年园区交易额梯度分布从488万元至8639万元不等。 通过系统化布局，七台河市将电子商务打造为替代煤炭产业的新增长极，为资源型城市转型提供可借鉴的发展路径。

  2025-08-23

• 黑龙江现代牧业数字化转型：打造智慧畜牧新高地

  为加速畜牧产业与数字技术深度融合，黑龙江省近期推出创新性发展方案，通过招商引资吸引科技企业参与，构建"数据驱动+智能应用"产业生态，重点推进牧场智能化改造、冷链物流升级及质量追溯体系建设，助力区域畜牧业向高端化、品牌化转型。 一、战略背景与产业基础 黑龙江省作为国家重要畜牧产区，拥有优质奶源带和生态养殖区，乳制品产量占全国六分之一，对俄肉类出口优势显著。当前面临生产方式粗放、品牌溢价不足等挑战，需借助物联网、区块链等技术重塑产业链。 二、核心建设内容 1. 智慧牧场升级工程 投入智能饲喂、环境监测等设备，实现养殖过程全自动化管控；开发牧场管理云平台，支持远程诊疗与生产数据分析；推广可视化系统，消费者可实时查看养殖场景。 2. 数字化营销体系构建 联合电商平台设立特色产品专区，发展定制化预售模式；建设冷链物流基地，确保24小时内将巴氏奶配送至京津冀等核心市场；完善齐齐哈尔电子交易中心功能，探索期货交易机制。 3. 全链条质量监管系统 建立从饲料采购到终端销售的质量追溯平台，运用二维码技术记录各环节数据；升级动物检疫网络出证系统，实现检疫信息全省联网可查。 三、支撑保障措施 1. 政策支持 将畜牧数字化基建纳入财政专项，对物流外销企业给予补贴，设立科技创新奖励基金。 2. 环境优化 结合东北振兴政策，简化企业审批流程，建立知识产权保护机制，吸引科技企业落户哈尔滨、大庆等园区。 3. 人才培育 联合高校开设智慧畜牧专业课程，重点培养物联网运维、电商运营等复合型人才，组建专家技术服务团。 4. 产业协同 成立省级畜牧科技联盟，整合养殖企业、科研机构及金融机构资源，共同攻关智能养殖装备研发等关键技术。 该方案实施后将显著提升黑龙江畜牧产品附加值，预计三年内推动半数规模牧场完成数字化改造，形成可复制的现代农业数字化转型样板。

  2025-08-23

• 北安市：依托多元资源优势 打造招商引资新高地

  北安市作为黑龙江省北部重要节点城市，凭借独特的区位优势和丰富的资源禀赋，正全力推进招商引资工作，为区域经济高质量发展注入强劲动力。这里不仅是国家级生态示范区，更在农业、畜牧业、林业、水资源及工业等领域展现出巨大发展潜力，为各类产业项目落地提供坚实基础。 一、农业发展根基深厚，现代化水平领先 北安市地域广袤，生态环境优良，土地肥沃且雨水充沛，为农业发展提供了得天独厚的自然条件。市域内耕地面积广阔，其中绿色无公害基地占比过半，是全国知名的绿色食品大豆原料标准化生产基地。在农业现代化进程中，北安市综合机械化程度位居全省前列，拥有数量众多的拖拉机及现代化农机专业合作社，机械总动力强劲，为农业高效生产提供了有力保障。 二、畜牧业资源丰富，产业发展潜力巨大 拥有大面积草原的北安市，在畜牧养殖方面具备天然优势。市域内奶牛、肉牛、生猪等存栏量稳定，为畜牧产品加工提供了充足原料。同时，每年产生的大量农作物秸秆及农副产品可转化为优质饲料，能够满足大规模畜禽养殖的饲草料需求，为发展现代化畜牧养殖及深加工产业奠定了坚实基础。 三、林业及山产品资源多样，开发利用价值高 北安市域内林业资源丰富，多家林业局在此开展经营活动，林地和耕地面积广阔。野生动植物种类繁多，盛产红松、落叶松等优质木材，以及蕨菜、木耳、蘑菇等各类山产品，还有人参、鹿茸、黄芪等珍贵中药材。其中，山野菜、菌类、北药、山果等储量可观，部分品种已实现规模栽培，为山特产品加工产业提供了丰富的原材料。 四、水资源禀赋独特，保障能力强劲 境内有多条中型河流及支流，地表水资源总量丰富，为工农业生产和居民生活提供了稳定的水源保障。市区供水来源于库容较大的水库，日供水能力充足。更值得一提的是，北安市地下水资源品质优良，富含多种稀有微量元素，达到欧洲天然苏打水标准，具有极高的开发利用价值。 五、工业基础扎实，产业体系逐步完善 作为黑龙江省重要的老工业基地，北安市重点发展了新能源装备制造、绿色食品、新型建材、木制品、机械加工、生物制药等六大支柱产业。目前，市属规模以上工业企业数量较多，工业增加值保持较快增长，为区域经济发展提供了重要支撑。 六、商贸物流优势凸显，辐射带动能力强 北安市已初步形成黑龙江省北部区域性的商贸物流、交通运输、医疗卫生、文化教育、电力配送和信息通信等六大中心。作为我国北部重要的交通枢纽和商品集散地，这里是由黑河通往俄罗斯及东欧国家旅贸大通道的必经中转站，商业网点众多，辐射周边多个县市及大量人口，为商贸流通产业发展创造了有利条件。 七、重点招商项目广泛，合作领域多元 围绕丰富的资源优势，北安市推出了一系列重点招商项目，涵盖多个产业领域。在农产品深加工产业方面，包括大豆浓缩蛋白系列产品开发、大豆组织纤维生产、非转基因大豆食用油加工、玉米酒精生产、玉米淀粉加工、玉米芯生物制炼木糖醇、秸秆固化燃料生产及综合利用等多个项目；畜牧养殖加工产业方面，有奶牛养殖高科技园区基地建设、肉牛养殖基地及屠宰加工、禽类繁育养殖加工等项目；绿色食品加工产业方面，推出了绿色有机蔬菜加工、山特产品加工、野生食用菌加工、树莓及蓝莓加工等项目；生物科技产业方面，包括生物制药、生物有机肥生产等项目；此外，还有服装加工等其他类项目，为各类投资者提供了广阔的合作空间。

  2025-08-23

• 阿城区博碾村"五色产业"融合生态优势精准脱贫

  在乡村振兴战略推动下，阿城区博碾村通过招商引资与本土资源深度结合，探索出一条"五色产业"驱动的脱贫路径。依托黑木耳、生态养殖、中药材等特色产业，该村实现脱贫项目与主导产业融合发展，带动上百户贫困户增收，成为山区脱贫的典型范例。 一、 黑色产业：循环农业激活闲置资源 博碾村利用林下空间发展黑木耳种植，通过合作社统一菌包供应、技术培训和销售渠道，降低农户经营风险。黑猪养殖采用"大户+订单"模式，既解决饲料来源问题，又保障市场销路。这种循环经济模式使每户年均增收超万元。 二、 白色产业：稻鹅共生提升土地效益 依托优质水稻种植传统，村民引入稻田间作养鹅技术。鹅群除草施肥减少农药使用，产出的生态稻米和鹅肉通过合作社溢价销售。配套建设的米业加工厂延伸产业链，吸纳贫困户参与分拣、包装等环节。 三、 红色产业：药企合作构建稳定收益 与药业公司签订保底收购协议，农户种植的山楂直接进入药材供应链。标准化栽培技术确保品质，百亩种植区形成连片产业带。该模式风险低、收益周期长，特别适合缺乏劳动力的家庭。 四、 黄色产业：订单农业破解销售难题 万寿菊和黏玉米种植采取"加工基地+农户"订单模式，从播种到采收全程指导。万寿菊提炼的天然色素市场需求稳定，而黏玉米速冻加工后错季销售，实现土地多重增值。 五、 绿色产业：生态旅游盘活山林资源 凭借90%的森林覆盖率，发展林下参药种植、蜂蜜采集和农家乐项目。红彪合作社的蜂产品通过有机认证，农家乐整合采摘、民宿等业态，形成"春赏花、夏避暑、秋收果"的全季旅游链。 通过五色产业协同发展，博碾村构建起多元增收体系。2021年全村贫困人口全部脱贫，特色产业产值占村级经济总收入比重达75%。这种因地制宜的产业融合模式，为同类山区乡村振兴提供了可复制的经验。

  2025-08-23

• 哈尔滨新区秸秆产业升级：科技创新引领绿色转型

  黑龙江省近年来将秸秆资源化利用作为生态建设与农业转型的重要抓手，通过政策引导与招商引资，推动秸秆从传统焚烧处理向高值化利用转变。作为农业大省，黑龙江正依托科技创新和产业集群优势，探索秸秆产业化发展的新路径。 一、秸秆资源潜力与生态挑战 黑龙江省作为全国粮食主产区，年产秸秆超8000万吨，约占全国总量的10%。过去因处理能力不足，秸秆焚烧曾导致严重的大气污染。2016年环保监测数据显示，黑龙江秸秆焚烧火点数量占全国总量的76.7%，成为秋冬季雾霾的主要成因之一。这一现状倒逼地方政府加快构建秸秆综合利用体系。 二、政策体系构建与实施成效 2017年起，黑龙江省先后出台《秸秆综合利用实施方案》等系列文件，明确秸秆燃料化、肥料化、基料化等五大利用方向。哈尔滨市通过建设40处收储中心、推广5000台生物质锅炉等措施，计划实现80%综合利用率。政策推动下，全省已形成秸秆压块燃料、有机肥生产等示范项目，60个县区完成设备配套。 三、技术创新驱动产业升级 哈尔滨工业大学等科研机构在秸秆转化领域取得突破，开发出炭化联产、纤维素乙醇等核心技术。牡丹江某企业研发的秸秆育秧盘技术，可提升水稻产量3%-5%；哈尔滨新区落地的秸秆建材项目，年消纳稻草20万吨。这些技术成果为产业链延伸提供支撑，推动秸秆从低端燃料向高附加值产品转型。 四、市场主体培育与集群发展 通过引入环保领域上市公司，黑龙江建立秸秆能源化、材料化产业矩阵。哈尔滨新区集聚了秸秆炭化、生物燃料等创新企业，形成“科研-转化-制造”一体化链条。农民合作社通过参与收储运环节，实现户均增收2000元以上，构建起企业与农户的利益联结机制。 五、未来发展方向与跨域融合 黑龙江省规划将秸秆产业纳入千亿级产业集群建设，重点发展生物基材料、环保建材等新兴领域。下一步将强化寒地黑土特色品牌建设，推动秸秆文化与旅游、制造等产业融合。随着技术进步和政策深化，秸秆资源正成为黑龙江绿色经济发展的新增长极。

  2025-08-23

• 铁力双丰产业园秸秆肥料项目助力绿色农业转型升级

  在全面推进乡村振兴和农业绿色发展的背景下，铁力市依托丰富的秸秆资源，通过招商引资推动秸秆肥料生产项目落地双丰产业园。该项目以秸秆资源化利用为核心，采用先进工艺生产高效环保肥料，不仅可解决秸秆焚烧污染问题，还能提升土壤质量，促进农作物增产提质，实现经济效益与生态效益双赢。 一、项目背景与资源优势 铁力市双丰镇及周边地区农业资源丰富，年产秸秆总量超过60万吨，包括双丰镇本地的40万吨和周边四个国有林业局的20万吨。大量秸秆资源为肥料生产提供了稳定原料保障。同时，铁丰产业园作为省级经济开发区，具备完善的基础设施和产业配套，为项目建设和运营创造了有利条件。 二、技术工艺与产品优势 项目采用粉碎、酶化、配料、造粒等科学工序，将秸秆转化为复合肥。与普通化肥相比，秸秆肥料具有三大优势：一是改良土壤结构，增强保水保肥能力；二是减少化学残留，提高农产品安全性；三是显著提升作物产量，试验数据显示可使粮食增产10%-20%，经济作物增幅达30%以上。产品生产成本与尿素相当，但综合效益更具竞争力。 三、建设规划与市场前景 项目规划建设3500平方米生产车间、2000平方米仓储设施，配置3条自动化生产线。建成后年产能达4000吨，预计实现年产值2700万元。产品主要面向东北地区绿色农业基地，随着有机农产品市场需求扩大，秸秆肥料的市场渗透率有望持续提升。 四、社会效益与生态价值 该项目的实施将形成秸秆收集、加工、销售的全产业链，直接带动当地就业。从生态角度看，每年可消纳数万吨秸秆，减少因焚烧导致的大气污染。长期施用还能改善黑土区耕地质量，对保护东北黑土地具有示范意义。 五、政策支持与发展空间 国家发改委等部门联合印发的《"十四五"循环经济发展规划》明确要求加强秸秆综合利用。黑龙江省也出台专项政策，对秸秆离田利用项目给予补贴。铁力市将该项目纳入重点产业扶持名录，在用地审批、税收优惠等方面提供支持，为投资者创造良好营商环境。 该项目的推进标志着铁力市在农业废弃物资源化利用领域取得突破，通过"变废为宝"的循环模式，既解决了环境治理难题，又培育了新兴绿色产业，为区域农业高质量发展探索出新路径。

  2025-08-22

• 双丰产业园区红松果精深加工项目助力林区经济转型

  黑龙江省双丰产业园区依托小兴安岭优质红松资源，正积极推进红松果精深加工项目招商引资工作。该项目作为新建独资项目，将充分发挥当地林业资源优势，打造集原料采集、产品研发、精深加工于一体的产业链，为区域经济转型发展注入新动能。 一、区位优势显著 项目建设地点位于小兴安岭南麓的双丰产业园区，地处安邦河上游丘陵地带。该区域与周边五个县市接壤，绥佳铁路、哈伊高速、鸡讷公路在此交汇，形成便捷的交通网络。园区内林业资源丰富，特色农业发展基础良好，为项目提供了稳定的原料保障。 二、资源禀赋突出 红松籽作为小兴安岭特有的林产品，具有天然无污染的绿色食品特性。经专业检测，红松籽仁含有丰富的不饱和脂肪酸、优质蛋白质和多种维生素。其中特有的皮诺敛酸成分在抗衰老、调节血脂等方面具有独特功效，药用价值得到国内外研究机构认可。 三、产业规划科学 项目规划总投资规模达亿元级别，主要建设内容包括现代化加工车间、仓储物流中心和研发中心。建成后将形成年处理红松果2000吨的生产能力，产品涵盖开口松子、松仁制品和冷榨松籽油三大类。其中松籽油生产线采用低温压榨工艺，最大限度保留营养成分。 四、市场前景广阔 随着健康消费理念普及，坚果类食品市场需求持续增长。红松籽产品因其营养价值和稀缺性，在高端食品和保健品领域具有明显竞争优势。项目建成后，产品可辐射东北地区，并逐步拓展至京津冀和长三角市场。 五、政策支持有力 当地政府为项目提供土地、税收等多项优惠政策，并配套建设基础设施。园区已建立专业服务团队，为投资企业提供全程代办服务。林业部门还将协助建立原料供应基地，确保生产原料的稳定性和可追溯性。 六、技术保障完善 项目将引进国内领先的自动化加工设备，与多家科研院所建立技术合作关系。在保持传统工艺优势的基础上，重点开发脱壳、分选等关键技术，提高产品品质和生产效率。 七、环保标准严格 项目设计严格执行国家环保标准，生产过程中产生的副产品将实现循环利用。加工废水经处理后可达标排放，噪声控制符合工业区环境标准，确保产业发展与生态保护协调推进。 八、就业带动明显 项目运营后将创造百余个就业岗位，优先吸纳当地劳动力。同时将带动周边农户参与红松果采集，形成"企业+基地+农户"的合作模式，助力乡村振兴。 九、产业链延伸空间大 未来可进一步发展松针提取、松花粉加工等衍生产品，形成完整的红松资源利用体系。还可结合当地旅游资源，开发工业旅游项目，提升产品附加值。 十、质量管控体系健全 项目将建立从原料采购到产品销售的全流程质量追溯系统，产品标准高于国家相关行业标准。通过ISO认证和有机食品认证，确保产品品质达到国际水平。

  2025-08-22

• 铁力双丰产业园打造野生蓝莓冻干粉精深加工产业链

  黑龙江省铁力市双丰产业园正通过招商引资推动特色农林资源转化，依托小兴安岭野生蓝莓资源禀赋，规划建设现代化冻干粉提取生产基地。该项目将采用冻干技术与生物萃取工艺，开发高附加值功能性食品原料，为区域经济注入新动能。 一、资源基础支撑产业布局 小兴安岭南麓的野生蓝莓种群具有显著生物活性优势，其花青素含量可达栽培品种的3至5倍。铁力市境内分布的笃斯越橘等野生品种，经专业机构检测显示，每百克鲜果花青素含量超过330毫克，抗氧化指标ORAC值达9000μmol TE/g。这种自然生长在寒温带针阔混交林下的浆果，无需人工干预即可形成稳定产量。 二、技术创新驱动产品升级 项目采用三段式低温冻干技术，在零下40℃环境下使原料快速脱水，保留98%以上活性成分。配套的超声波辅助萃取装置能实现花青素分子高效分离，较传统工艺提取率提升25%。生产线设计融合自动化控制系统，从原料清洗到成品包装实现全程洁净化管理。 三、市场前景与产业链延伸 全球功能性食品市场规模持续扩大，花青素作为天然色素和抗氧化剂，在保健食品领域的应用年增长率达12%。冻干粉产品可延伸至固体饮料、膳食补充剂等终端市场，目前同类产品在国际市场的溢价空间超过原料价值的5倍。铁力市已规划配套建设冷链物流中心，保障原料采收季的集中处理能力。 四、政策环境与基础设施 作为省级经济开发区重点项目，双丰产业园提供标准化厂房和蒸汽集中供应设施。入驻企业可享受农林产品初加工所得税减免政策，以及黑龙江省生物经济专项补贴。园区三公里范围内设有铁路货运专线，2小时车程覆盖哈尔滨航空枢纽。 该项目的实施将形成"野生资源保护-科学采收-精深加工"的可持续产业链模式，预计带动周边2000户林农参与标准化采收合作。铁力市相关部门已启动生态承载力评估，确保资源开发利用与生态环境保护协同发展。

  2025-08-22

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